Program persenjataan negara-2025 hampir tidak cocok dengan realitas ekonomi
Tahun 2016 dimulai dengan cukup menegangkan bagi Kementerian Pertahanan Rusia. Dalam konteks operasi di Suriah, peningkatan proporsi tentara kontrak, dan mempertahankan standar pelatihan tempur yang tinggi, sebagian besar anggaran militer harus dialokasikan untuk membiayai tatanan pertahanan negara.
Anggaran tahun ini untuk bagian "Pertahanan Nasional" seharusnya 3,14 triliun rubel, di mana 2,142 triliun, atau 68 persen dari pembiayaan Kementerian Pertahanan, untuk tatanan pertahanan negara. Tetapi kecepatan yang direncanakan dari persenjataan kembali mungkin dalam bahaya, karena pada akhir Februari diketahui tentang rencana untuk menyita departemen militer sebesar lima persen.
Relay rencana lima tahun
Dalam angka absolut, kekurangan dana akan berjumlah sekitar 160 miliar rubel, dan dilihat dari informasi dari sumber di Kementerian Pertahanan, yang dirujuk media, bagian terbesar dari pemotongan akan jatuh pada pesanan pertahanan negara (sekitar 150 miliar). Dengan demikian, tujuh persen lebih sedikit uang dari yang direncanakan akan dialokasikan untuk pembelian senjata baru, perbaikan, dan pengembangan militer.
Situasi tersebut menjadi drama tambahan, mengingat tahun 2016 seharusnya menjadi tahun awal pelaksanaan Program Persenjataan Negara (GPV) yang baru untuk periode hingga tahun 2025 (GPV-2025), yang menurut rencana lancar diganti dan melengkapi GPV-2020 saat ini dan menjadi yang kelima berturut-turut selama 20 tahun terakhir. Jika GPV-2020 sepenuhnya dianggap sebagai gagasan mantan kepala Kementerian Pertahanan Anatoly Serdyukov, maka GPV-2025 akan menjadi perwujudan dari pendekatan dan pandangan tim menteri saat ini, Sergei Shoigu.
2016 tidak dipilih secara kebetulan: aturan GPV-2020 memberikan koreksi setiap lima tahun dan khatulistiwa jatuh hanya untuk tahun ini. Menurut tradisi yang sudah mapan, alih-alih koreksi, program yang pada dasarnya baru diadopsi, yang diperpanjang untuk periode lima tahun.
Sedikit yang diketahui tentang GPV-2025. Untuk pertama kalinya mereka mulai membicarakan program baru pada awal tahun 2013. Dalam perkembangannya, seharusnya memperkenalkan seperangkat aturan formal yang akan menentukan prosedur untuk menciptakan model senjata, militer, dan peralatan khusus yang menjanjikan. Mengenai indikator keuangan, dilaporkan bahwa program tersebut akan sebanding dengan GPV-2020 (dalam jumlah 19,5 triliun rubel untuk harga Kementerian Pertahanan pada 2011 dengan mekanisme pengindeksan) atau bahkan kurang. Perkiraan maksimum militer berjumlah 56 triliun rubel (ingat bahwa plafon GPV-2020 pada tahap pengembangan adalah 36 triliun), tetapi karena beberapa penyatuan senjata, harga program ini berkurang secara signifikan. Pada akhir tahun 2014, laporan Kementerian Pertahanan, yang diterbitkan di dewan diperluas departemen militer, angka 30 triliun, yang jelas melebihi rencana awal, karena GPV-2020, bahkan pada harga 2016, dapat diperkirakan sekitar 26 triliun rubel. Artinya, sudah pada tahun 2014, tidak ada pertanyaan tentang kesetaraan antara kedua program. Dan beberapa bulan setelah kolegium, sumber yang tidak disebutkan namanya melaporkan bahwa volume GPV-2025 akan mencapai 70 persen dari pembiayaan GPV-2020 saat ini.
Menariknya, ketika mengembangkan GPV-2020, pagu 13 triliun rubel pada harga 2011 (17 triliun harga saat ini) disebut tingkat yang nyaman, yang hampir dua kali lebih rendah dari angka yang diumumkan oleh Kementerian Pertahanan. Mempertimbangkan fakta bahwa pada 2011-2020, seperti yang diharapkan, 10-15 triliun rubel akan benar-benar dihabiskan untuk GPV, perkiraan kami tentang pembiayaan nyata GPV-2025 tidak terlihat terlalu diremehkan.
Dapat diasumsikan bahwa motif utama pengembangan GPV-2025 baru adalah upaya untuk menyesuaikan GPV-2020 menuju pragmatisme yang lebih besar, dengan mempertimbangkan kenyataan berupa meninggalkan beberapa program (terutama pada impor, sikap negatif terhadap yang ditunjukkan Sergei Shoigu bahkan sebelum peristiwa terkenal tahun 2014), penundaan pelaksanaan sejumlah proyek dan perlambatan tajam dalam pertumbuhan ekonomi di negara itu. Hal ini menjelaskan seruan pimpinan militer-politik untuk membuat GPV-2025 lebih seimbang dalam hal penyediaan sumber daya.
Rencana awal untuk persetujuannya dijadwalkan pada Desember 2015, tetapi ini tidak terjadi. Mungkin, sejak awal, GPV-2025 mulai dilihat sebagai semacam garis hidup untuk GPV-2020, program jangka panjang dan mahal yang diusulkan untuk ditunda ke rencana lima tahun ke depan. Secara eksplisit, ini akan menjadi mungkin dalam kenyataan, seperti, misalnya, dengan pembelian pesawat angkut militer Il-76MD-90A, pesawat tempur T-50, tank T-14, dan kapal selam. Dalam arti tertentu, GPV 2025 mungkin dilihat sebagai upaya untuk memperbaiki ketidakseimbangan pendahulunya, yang jelas terlalu optimis.
Dan jika pada tahun 2011–2015, ketika pengeluaran untuk tatanan bela negara relatif moderat, meskipun harganya naik tiga kali lipat dari harga berlaku (dari 571 miliar rubel pada 2011 menjadi 1,45 triliun rubel pada 2014), persentase pemenuhan tatanan bela negara tahunan berkisar dari 95 menjadi 98 persen, kemudian mulai dari 2015, ketika ukurannya meningkat menjadi 1,7 triliun rubel dan harus ditambahkan pada tingkat yang sama hingga 2020, risiko kekurangan dana meningkat tajam. Belum lagi “manuver anggaran” 2014-2015, yang menurutnya sejumlah program Kementerian Pertahanan dialihkan ke periode setelah 2016-2017.
"Tidak ada impor" membutuhkan uang
Semua ini mengarah pada fakta bahwa pada awal 2015 diumumkan tanggal baru untuk dimulainya implementasi GPV-2025 - 2018. Masih belum jelas apakah program tersebut akan beroperasi hingga 2028 atau apakah secara de facto akan menjadi tujuh tahun, tetapi tanpa revisi sementara pada 2020 atau 2021. Namun periode ini pun tidak berlangsung lama, karena sudah pada Agustus 2015, dengan dalih tidak adanya prakiraan realistis Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Kementerian Keuangan, semua pekerjaan substantif GPV-2025 tampaknya terhenti. Akibatnya, diputuskan untuk melanjutkan implementasi GPV-2020 saat ini dalam indikator yang disepakati. Direncanakan untuk kembali ke GPV-2025 tidak lebih awal dari stabilisasi situasi ekonomi dan kejelasan dengan perkiraan perkembangannya. Seperti yang Anda lihat, tugas yang dihadapi Komisi Industri-Militer di bawah kepemimpinan Presiden negara dan Wakil Menteri Pertahanan Yuri Borisov yang bertanggung jawab atas persenjataan semakin rumit setiap tahun.
Fitur spesifik lain dari GPV-2025 adalah kemiringan ke arah substitusi impor. Sudah pada bulan September 2014, ketika, setelah aneksasi Krimea dan pecahnya permusuhan di Ukraina timur, negara-negara Barat memberlakukan sanksi sektoral terhadap Rusia, sehubungan dengan GPV-2025, kemampuan industri pertahanan untuk secara mandiri memproduksi semua komponen yang diperlukan untuk tentara Rusia tanpa menggunakan impor dipanggil.
Ada bukti yang sangat terpisah-pisah mengenai isi GPV-2025 dan prioritasnya. Presiden Vladimir Putin, berbicara tentang hal itu pada tahun 2013, menyebutkan bahwa penekanannya akan pada senjata presisi tinggi dan peralatan militer. Misalnya, mereka menyebut sistem kontrol otomatis komunikasi dan pengintaian, robot, sistem tak berawak, dan tidak hanya udara, tetapi juga bawah air dan darat, navigasi dan sistem transfer informasi, sistem visualisasi medan perang. Dilaporkan bahwa GPV baru terdiri dari 12 subprogram terpisah. Fiturnya yang tidak kalah menarik, yang jelas muncul tidak lebih awal dari 2014, adalah penekanannya tidak begitu banyak pada indikator kuantitatif dalam pengadaan peralatan baru, tetapi pada kualitasnya dan kemungkinan modernisasi lebih lanjut.
Apakah konversi tertunda?
Petunjuk tertentu tentang konten GPV-2025 dapat dimuat dalam artikel kebijakan kandidat presiden Rusia Vladimir Putin, yang diterbitkan pada Februari 2012. Ini menekankan perlunya kemampuan militer di luar angkasa, di bidang perang informasi, terutama di dunia maya. Dan di masa depan yang lebih jauh - pembuatan senjata berdasarkan prinsip fisik baru (sinar, geofisika, gelombang, genetik, psikofisik, dll.). Kemungkinan besar, setidaknya dalam hal R&D, tesis ini akan tercermin dalam program baru.
Berkenaan dengan pembelian pada periode hingga 2020-2022, seharusnya fokus pada kekuatan nuklir, pertahanan kedirgantaraan, sistem pengintaian dan kontrol, komunikasi dan peperangan elektronik, UAV dan sistem serangan robot, penerbangan transportasi, perlindungan pribadi seorang prajurit, presisi senjata dan sarana untuk memerangi mereka …
Rupanya, dibandingkan dengan GPV-2020, pangsa senjata yang diperbaiki dan dimodernisasi harus meningkat, meskipun kemungkinan untuk ini dibatasi oleh kerusakan fisik dan moral peralatan buatan Soviet, yang akan menjadi lebih signifikan di tahun-tahun mendatang. Secara tidak langsung, asumsi ini diperkuat oleh pernyataan Presiden Vladimir Putin yang dibuat pada akhir tahun 2013, yang menurutnya industri pertahanan harus bersiap untuk konversi setelah tahun 2020, karena volume pesanan melalui lembaga penegak hukum akan berkurang.
Mengingat ambiguitas dengan waktu persetujuan Program Persenjataan Negara yang baru, sulit untuk menilai kisaran spesifik senjata dan peralatan militer yang dibeli. Jelas, bagian penting adalah pelaksanaan proyek-proyek yang telah dimulai, tetapi karena berbagai alasan tidak sesuai dengan tenggat waktu yang direncanakan semula. Beberapa pernyataan orang yang bertanggung jawab memungkinkan kami untuk memberikan gambaran sepintas tentang sistem, yang dengan kemungkinan hampir seratus persen akan dikembangkan dan dibeli sesuai dengan GPV-2025.
Produksi serial ICBM Sarmat akan dimulai untuk Pasukan Rudal Strategis. Sampel pertama harus waspada pada 2018-2020. Direncanakan untuk membeli setidaknya 46 rudal. Pesanan prospektif termasuk sistem rudal kereta api tempur Barguzin. Pengiriman akan dimulai pada akhir dekade ini.
Untuk Pasukan Dirgantara, seharusnya membuka R&D helikopter baru. Salah satu proyek R&D terbesar yang dijanjikan GPV-2025 adalah program PAK DA. Perancangan pesawat pengebom strategis baru sudah berlangsung sejak awal 2010-an. Penerbangan pertama diharapkan pada 2019–2020, dan pengiriman ke Pasukan Dirgantara dijadwalkan pada 2023–2025, tetapi kemungkinan akan digeser karena implementasi program Tu-160M2. Seiring dengan PAK DA untuk Angkatan Udara Rusia di bawah GPV baru, produksi baru Tu-160M2 akan dibeli (mulai 2023), modernisasi serial 30 pembom jarak jauh Tu-22M3 menjadi varian Tu-22M3M akan dimulai. Produksi sampel serial pesawat tempur T-50 kemungkinan besar akan dimulai pada 2019-2020.
Selama 10 tahun, Pasukan Lintas Udara akan menerima lebih dari 1.500 kendaraan tempur udara BMD-4M, lebih dari 2.500 pengangkut personel lapis baja BTR-MDM Rakushka. Diketahui bahwa produksi serial Kurganets-25 BMP akan dimulai pada 2018. Dalam GPV-2025, rupanya, sebuah transporter amfibi baru untuk Korps Marinir juga jatuh. Juga jelas bahwa pembelian massal kendaraan lapis baja generasi baru (tank T-14, kendaraan tempur infanteri berat T-15, pengangkut personel lapis baja Boomerang) akan menjadi hak prerogatif program senjata baru.
Untuk Angkatan Laut, direncanakan untuk menyelesaikan pengembangan kapal perusak baru "Pemimpin" Proyek 23560 dan, tampaknya, memulai pembangunannya. Ada rencana yang diumumkan untuk dua kapal penelitian kelas es yang diperkuat berdasarkan transportasi persenjataan proyek 20180. 10 kapal penyapu ranjau dari proyek 12700 juga akan dibeli. Proyek-proyek utama GPV-2025 pada masalah angkatan laut termasuk modernisasi kapal penjelajah berat "Laksamana Armada Uni Soviet Kuznetsov" dan kapal penjelajah rudal bertenaga nuklir berat "Peter the Great". Pembangunan kapal induk baru untuk armada Rusia tidak disediakan oleh proyek GPV-2025 saat ini.
