Pada awal Juni, Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS (GAO) menerbitkan sebuah laporan, "Kapal Angkatan Laut: Diperlukan Tindakan Tepat Waktu untuk Meningkatkan Perencanaan dan Mengembangkan Kemampuan untuk Perbaikan Kerusakan Pertempuran". Penulis dokumen meninjau keadaan sistem perbaikan kapal saat ini yang mendukung kegiatan Angkatan Laut, mengidentifikasi titik lemahnya dan membuat rekomendasi untuk pengembangan lebih lanjut.
Tantangan modern
GAO mengingatkan bahwa kesiapan tempur Angkatan Laut di masa damai dan efektivitas tempur dalam kondisi konflik secara langsung tergantung pada sistem perbaikan kapal. Pada saat yang sama, dalam beberapa dekade terakhir, potensi perbaikan Amerika Serikat telah menurun. Jadi, sejak Perang Dunia Kedua, Angkatan Laut Amerika tidak menghadapi kebutuhan untuk perbaikan kapal perang yang cepat dan besar-besaran. Selain itu, kapasitas perbaikan telah sangat dibatasi sejak akhir Perang Dingin.
Namun, situasinya sekarang berubah. China sedang membangun armada laut yang besar dan kuat. Angkatan Laut Rusia secara bertahap memulihkan kemampuannya. Strategi Keamanan Nasional 2017 memungkinkan kemungkinan konflik bersenjata dengan negara-negara ini - dan dalam hal ini, Angkatan Laut AS akan menghadapi risiko kerusakan atau kehilangan kapal, yang memerlukan sistem penyelamatan dan pemulihan yang siap pakai.
Menurut GAO, Angkatan Laut AS sudah menghadapi masalah pemeliharaan - bahkan di masa damai. Misalnya, kapal modern secara harfiah diisi dengan berbagai barang elektronik yang sama sekali tidak ada selama Perang Dunia Kedua. Hal ini mempersulit pelaksanaan pekerjaan dan membebankan peningkatan persyaratan pada kontraktor.
Kontraktor secara teratur melanggar jadwal yang telah ditetapkan dan mengirimkan kapal terlambat. Pada tahun 2014-2020. total durasi penundaan tersebut untuk semua pesanan mencapai 38,9 ribu hari, yang setara dengan tidak adanya permanen 15 kapal perang dalam pelayanan. Dalam beberapa kasus, armada Amerika memesan dengan perusahaan asing, dan pekerjaan ini juga tidak selalu selesai tepat waktu.
Namun, Kamar Akun tidak menganggap situasi ini sebagai bencana besar. Sistem penyelamatan dan pemulihan lengkap telah dibangun dan berfungsi, yang memiliki semua kemampuan yang diperlukan - mulai dari pengendalian kerusakan oleh kru hingga perbaikan di dok kering atau bahkan pembuangan. Namun, ini hanya layanan masa damai.
Lingkaran masalah
GAO menjelaskan sepuluh tantangan utama pemeliharaan angkatan laut AS di semua tingkatan. Yang pertama dalam daftar ini adalah kurangnya doktrin yang jelas dan dapat dimengerti untuk mengorganisir perbaikan dan rekonstruksi dalam konflik besar. Dalam hal ini, tidak ada sistem yang berkembang dengan baik yang mendistribusikan peran berbagai jenis antara struktur Angkatan Laut dan industri. Ini dapat diterima dalam kondisi saat ini, tetapi di masa perang akan sulit untuk mengatur perbaikan.
Court of Accounts percaya bahwa angkatan laut sangat bergantung pada bantuan industri. Awak kapal dapat melakukan perbaikan kecil dengan mengganti unit dan suku cadang yang rusak. Pada saat yang sama, mereka hampir tidak diajarkan untuk mengembalikan produk-produk ini. Dengan demikian, ketergantungan pada pasokan dan perbaikan kapal semakin meningkat.
Angkatan Laut memiliki stok suku cadang dan rakitan tertentu, tetapi tidak ada kepastian bahwa itu akan cukup untuk konflik besar. Selain itu, proses pengadaan barang-barang tersebut mungkin tidak sesuai dengan kebutuhan sebenarnya dari armada yang bertikai. Mungkin ada situasi di mana perbaikan akan tertunda karena kurangnya produk yang diperlukan - bahkan jika kontraktor telah mulai memproduksinya.
Komando Angkatan Laut tidak memiliki pengalaman yang cukup dalam mengatur logistik. Baru pada 2019, latihan posko pertama digelar, yang tema sentralnya adalah logistik. Di masa depan, pada permainan seperti itu, mereka mulai mengerjakan masalah menyelamatkan kapal dan mengatur perbaikan di laut.
Armada penyelamat Angkatan Laut sendiri dilengkapi dengan kontraktor swasta. GAO takut bahwa dalam konflik besar mereka akan mundur karena alasan keamanan. Hal yang sama berlaku untuk personel sipil angkatan bersenjata. Tidak semua spesialis tersebut akan dapat atau bersedia hadir di zona perang atau pangkalan di luar negeri - dan Angkatan Laut tidak akan dapat memaksa mereka.
Perbaikan atau pemeliharaan di pelabuhan asing mungkin sulit atau tidak mungkin. Pangkalan asing dapat dihancurkan atau dirusak oleh musuh. Juga, mitra asing dapat menolak untuk bekerja sama, tidak ingin dipukul.
Akhirnya, fasilitas perbaikan kapal yang ada bekerja hampir pada batas kemampuannya, dan kita hanya berbicara tentang tindakan masa damai yang direncanakan. Cadangan daya yang tersedia hanya cukup untuk perbaikan rata-rata masing-masing kapal. Langkah-langkah yang diusulkan sebelumnya dan saat ini diterapkan untuk mengoptimalkan sistem perbaikan tidak dapat mengubah situasi secara mendasar.
15 penawaran
Analis GAO bekerja sama dengan para ahli dari organisasi terkait telah mengembangkan 15 rekomendasi untuk 8 struktur Pentagon. Implementasinya akan memungkinkan pemecahan masalah yang ada dan menciptakan cadangan untuk pertumbuhan lebih lanjut dari kapasitas perbaikan. Dalam jangka panjang, mereka akan mampu mencapai tingkat yang dibutuhkan untuk mendukung operasi Angkatan Laut di masa perang.
Pertama-tama diusulkan untuk membuat struktur baru di bawah Kementerian Angkatan Laut, yang akan menyatukan kelompok kerja yang ada dan yang baru dibentuk. Organisasi ini akan mengoordinasikan pekerjaan perbaikan dari semua jenis dan tingkat, termasuk. pemulihan kapal setelah pertempuran. Angkatan Laut tertarik dengan munculnya organisasi semacam itu, tetapi belum membuatnya.
Struktur baru harus membentuk dan mengadopsi strategi pengembangan umum dan metode kerja, sesuai dengan armada dan kontraktor yang akan beroperasi. Tingkat pelatihan personel badan semacam itu sangat penting.
Armada harus mempelajari kapalnya dan ancaman saat ini, mengembangkan skenario dasar dan model risiko. Informasi tentang kerentanan dan risiko diusulkan untuk digunakan saat memperbarui dokumen panduan tentang pengendalian kerusakan dan pemulihan peralatan. Proses semacam itu harus dilakukan secara teratur, karena itu keusangan materialnya dan pengembangan senjata anti-kapal dari musuh potensial akan diperhitungkan.
Dunia yang dipaksakan
Amerika Serikat memiliki sistem perbaikan kapal yang cukup berkembang, tetapi kemampuan sebenarnya jauh dari ideal. Solusi untuk seluruh jajaran masalah mendesak di masa damai dipastikan: perbaikan kecil dilakukan di pangkalan, dan pabrik pembuatan kapal dan perbaikan melakukan pekerjaan yang lebih kompleks. Ada juga cadangan kapasitas tertentu, yang memungkinkan perbaikan tidak terjadwal.
Namun, setiap pertemuan dengan musuh yang cukup berkembang akan menyebabkan kemunduran situasi yang serius. Dengan merusak beberapa kapal saja, musuh akan dapat membebani sistem perbaikan Amerika. Dengan demikian, kekuatan dan kemampuan tempur Angkatan Laut AS akan berkurang tanpa batas waktu. Kelanjutan konflik akan menyebabkan pengurangan tambahan panji-panji siap tempur.
Situasi saat ini sangat mengancam kemampuan tempur Angkatan Laut. Di masa depan, situasinya dapat membaik - jika armada menerima rekomendasi dari Kamar Akun dan mengambil semua langkah yang diperlukan tepat waktu. Namun, penjabaran dan implementasi program baru akan memakan waktu, bahkan mungkin beberapa tahun. Sampai saat itu, potensi perbaikan hanya akan sesuai dengan masa damai.
Harus diingat bahwa Angkatan Laut adalah komponen kunci dari militer AS. Merekalah yang bertanggung jawab atas pengibaran bendera di semua wilayah lautan, dan tidak ada satu pun operasi dalam beberapa dekade terakhir yang dilakukan tanpa mereka. Di masa mendatang, armada harus menjadi sarana utama untuk melawan China di Pasifik. Sementara itu, RRT sedang mengembangkan armadanya dan telah melampaui Amerika Serikat dalam jumlah panji-panji dalam kekuatan tempur. Mungkin, di masa mendatang, paritas kualitas juga akan diperoleh.
Dengan demikian, Angkatan Laut AS berada dalam situasi yang agak sulit, yang mengarah pada risiko signifikan terhadap kepentingan nasional. Namun, instansi pemerintah menyadari permasalahan yang ada dan sedang mencari jalan keluarnya. Seberapa cepat mungkin untuk membawa sistem perbaikan ke tingkat yang diinginkan tidak diketahui. Sampai saat itu, Washington harus mempertimbangkan pembatasan objektif dan mengejar kebijakan damai tanpa memaparkan armada pada risiko yang tidak dapat dibenarkan.
