240 tahun yang lalu, pada 18 November 1775, sebuah manifesto dikeluarkan tentang divisi regional baru Rusia. Kekaisaran Rusia dibagi menjadi 50 provinsi. 8 provinsi pertama dibentuk atas perintah Peter I pada tahun 1708. Permaisuri Catherine II melanjutkan reformasi. Alih-alih provinsi, kabupaten dan provinsi, negara itu dibagi menjadi provinsi (300-400 ribu orang) dan kabupaten (20-30 ribu orang), berdasarkan prinsip jumlah penduduk kena pajak.
Administrasi dipimpin oleh gubernur jenderal atau gubernur jenderal, di bawah Senat dan pengawasan kejaksaan, dipimpin oleh jaksa agung. Di kepala county adalah seorang kapten polisi, yang dipilih setiap 3 tahun sekali oleh majelis bangsawan county. Pembagian provinsi ada di Rusia sampai tahun 1920-an, ketika provinsi digantikan oleh wilayah, wilayah dan distrik.
Reformasi regional Peter
Sejak akhir tahun 1708, Peter mulai melaksanakan reformasi provinsi. Pelaksanaan reformasi ini disebabkan oleh kebutuhan untuk memperbaiki sistem pembagian administrasi, yang sebagian besar sudah ketinggalan zaman pada awal abad ke-18. Pada abad ke-17, wilayah negara Moskow dibagi menjadi distrik - distrik yang memiliki hubungan ekonomi yang erat dengan kota. Di kepala distrik ada voivode yang dikirim dari Moskow. Kabupaten-kabupaten itu ukurannya sangat tidak merata - kadang-kadang sangat besar, kadang-kadang sangat kecil. Pada 1625, jumlah kabupaten adalah 146, selain itu ada volost. Pada abad ke-18, hubungan antara pusat dan provinsi menjadi sangat kompleks dan membingungkan, dan administrasi kabupaten dari pusat menjadi sangat rumit. Alasan penting lainnya untuk reformasi regional Peter I adalah kebutuhan untuk menciptakan sistem baru pembiayaan dan dukungan material angkatan bersenjata untuk perang yang sukses.
Selain itu, perlu untuk memperkuat "kekuasaan vertikal". Pemberontakan Astrakhan dan pemberontakan Don menunjukkan kelemahan pemerintah daerah, perlu diperkuat agar kepala provinsi bisa menyelesaikan masalah seperti itu tanpa intervensi besar-besaran dari pusat. Para gubernur memiliki semua kekuatan militer dan kontingen militer yang diperlukan untuk menekan kerusuhan sejak awal tanpa melibatkan pasukan dari garis depan. Para gubernur seharusnya memastikan pengumpulan pajak dan pajak yang tepat waktu, perekrutan karyawan baru, dan memobilisasi penduduk lokal untuk layanan tenaga kerja.
Dekrit tanggal 18 (29) Desember 1708 mengumumkan niat "untuk menciptakan 8 provinsi untuk kepentingan semua dan untuk menetapkan kota-kota untuk mereka." Awalnya, provinsi Moskow, Ingermanland (kemudian St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk, dan Siberia dibuat. Pada 1714, provinsi Nizhny Novgorod dan Astrakhan dipisahkan dari Kazan, dan pada 1713 provinsi Riga muncul. Inti dari reformasi adalah bahwa antara kabupaten lama dan lembaga-lembaga pusat di ibukota, di mana pemerintah kabupaten secara langsung berada di bawahnya, sebuah contoh perantara muncul - lembaga-lembaga provinsi. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan pengelolaan wilayah. Provinsi-provinsi dikepalai oleh gubernur, diberkahi dengan kekuasaan penuh administratif, yudikatif, keuangan dan militer. Tsar menunjuk orang-orang yang dekat dengannya sebagai gubernur. Secara khusus, provinsi St. Petersburg diperintah oleh Menshikov, provinsi Kazan dan Azov dipimpin oleh saudara Apraksin, provinsi Moskow - oleh Streshnev.
Reformasi Peter kasar, tergesa-gesa. Dengan demikian, prinsip perekrutan provinsi tidak didefinisikan. Tidak diketahui apa yang dipandu oleh tsar ketika dia menghubungkan kota ini atau itu dengan provinsi ini atau itu: ukuran provinsi, populasi atau ekonomi, faktor geografis, dll. Provinsi terlalu besar untuk dikelola secara efektif oleh pemerintah provinsi. mereka. Reformasi regional tidak secara jelas menentukan tempat pemerintahan provinsi dalam mekanisme pemerintahan Rusia, yaitu hubungannya dengan lembaga pusat dan pemerintahan distrik.
Pada 1719, Tsar Peter melakukan reformasi lain dari divisi administrasi. Provinsi dibagi menjadi provinsi, dan provinsi, pada gilirannya, menjadi kabupaten. Provinsi dipimpin oleh gubernur, dan distrik dipimpin oleh komisaris zemstvo. Menurut reformasi ini, provinsi menjadi unit regional tertinggi Kekaisaran Rusia, dan provinsi memainkan peran distrik militer. Pada 1719, provinsi Revel didirikan. 1725 Provinsi Azov diubah namanya menjadi provinsi Voronezh.
Pada tahun 1727, pembagian wilayah administratif direvisi. Distrik dihapuskan, kabupaten diperkenalkan kembali di tempat mereka. Batas-batas distrik "lama" dan kabupaten "baru" dalam banyak kasus bertepatan atau hampir bersamaan. Provinsi Belgorod (terpisah dari Kiev) dan Novgorod (terpisah dari Petersburg) dibentuk.
Selanjutnya, sampai dengan tahun 1775, struktur pemerintahan relatif stabil dengan kecenderungan disagregasi. Jadi, pada 1744, dua provinsi baru dibentuk - Vyborg dan Orenburg. Provinsi dibentuk terutama di wilayah baru, dalam beberapa kasus, beberapa provinsi dari provinsi lama dipisahkan menjadi yang baru. Pada Oktober 1775, wilayah Rusia dibagi menjadi 23 provinsi, 62 provinsi, dan 276 kabupaten.
Reformasi Catherine II
Pada 7 November (18), 1775, dekrit Permaisuri Catherine II "Lembaga untuk administrasi provinsi" dikeluarkan, yang menurutnya pada 1775-1785. reformasi radikal divisi administratif-teritorial Kekaisaran Rusia dilakukan. Reformasi menyebabkan disagregasi provinsi, jumlahnya berlipat ganda, dua puluh tahun setelah dimulai, jumlah provinsi mencapai lima puluh. Harus dikatakan bahwa di bawah Catherine, gubernia biasanya disebut "gubernur".
Perlunya reformasi dikaitkan dengan alasan yang sama seperti pada zaman Petrus. Reformasi Petrus tidak lengkap. Perlu penguatan pemerintah daerah, untuk menciptakan sistem yang jelas. Perang tani yang dipimpin oleh Pugachev juga menunjukkan perlunya memperkuat kekuatan lokal. Para bangsawan mengeluhkan lemahnya otoritas setempat.
Pembagian menjadi provinsi dan kabupaten dilakukan sesuai dengan prinsip administratif yang ketat, tanpa mempertimbangkan karakteristik geografis, nasional, dan ekonomi. Tujuan utama divisi ini adalah untuk menyelesaikan masalah pajak dan kepolisian. Selain itu, pembagian didasarkan pada kriteria kuantitatif murni - ukuran populasi. Sekitar tiga ratus hingga empat ratus ribu jiwa tinggal di wilayah provinsi, sekitar dua puluh hingga tiga puluh ribu jiwa di wilayah distrik. Badan-badan teritorial lama dilikuidasi. Provinsi dihapuskan sebagai unit teritorial.
Gubernur berada di kepala provinsi, diangkat dan diberhentikan oleh kaisar. Dia mengandalkan pemerintah provinsi, termasuk jaksa provinsi dan dua perwira. Masalah keuangan dan fiskal di provinsi diputuskan oleh kamar perbendaharaan. Perintah amal publik bertanggung jawab atas perawatan kesehatan dan pendidikan.
Pengawasan legalitas di provinsi dilakukan oleh jaksa provinsi dan dua pengacara provinsi. Di daerah, masalah yang sama diselesaikan oleh pengacara daerah. Di kepala pemerintahan distrik adalah petugas polisi distrik (kapten polisi), dipilih oleh bangsawan distrik, dan badan pemerintahan kolegial - pengadilan distrik yang lebih rendah (di mana, selain petugas polisi, ada dua penilai). Pengadilan Zemsky memimpin polisi zemstvo, mengawasi pelaksanaan undang-undang dan keputusan pemerintah provinsi. Posisi walikota didirikan di kota-kota. Kepemimpinan beberapa provinsi dipindahkan ke gubernur jenderal. Para gubernur mematuhinya, dia diakui sebagai panglima tertinggi di wilayah pemerintahan umum, jika raja tidak ada di sana saat ini, dia dapat memperkenalkan keadaan darurat, langsung melapor kepada raja.
Dengan demikian, reformasi provinsi tahun 1775 memperkuat kekuasaan gubernur dan membagi wilayah, memperkuat posisi aparatur administrasi di tingkat lokal. Untuk tujuan yang sama, di bawah Catherine II, reformasi lain dilakukan: polisi khusus, badan hukuman dibuat dan sistem peradilan diubah. Di sisi negatif, orang dapat mencatat kurangnya signifikansi ekonomi, pertumbuhan aparat birokrasi dan peningkatan pengeluaran yang kuat untuk itu. Secara umum, biaya pemeliharaan aparat birokrasi pada masa pemerintahan Catherine II meningkat 5,6 kali (dari 6,5 juta rubel pada 1762 menjadi 36,5 juta rubel pada 1796) - jauh lebih banyak daripada, misalnya, biaya tentara (2, 6 kali). Ini lebih banyak daripada pemerintahan lainnya selama abad ke-18 dan ke-19. Oleh karena itu, ke depan, sistem pemerintahan provinsi terus ditingkatkan.
Harus dikatakan bahwa pembagian provinsi (regional) Rusia menurut prinsip teritorial dan demografis memiliki lebih banyak keuntungan daripada pembagian Uni Soviet dan Federasi Rusia menjadi republik, wilayah, dan wilayah otonom. Karakter nasional banyak republik membawa "bom waktu" yang mengarah pada kehancuran Rusia. Bencana pertama seperti itu terjadi pada tahun 1991. Jika masih mungkin untuk bertahan dengan pemisahan Asia Tengah dan Transkaukasus, meskipun nenek moyang kita membayar harga yang mahal untuk tanah ini, dan kehilangan mereka melukai stabilitas strategis militer Rusia, maka hilangnya bagian-bagian Rusia Raya seperti Negara-negara Baltik, Rusia Putih, Rusia Kecil, dan Bessarabia tidak dapat dibenarkan dengan apa pun. Situasi militer-strategis di arah barat dan barat laut telah memburuk tajam, bahkan prestasi dan kemenangan beberapa abad telah hilang. Tanah leluhur super-etno Rusia telah hilang. Para superetno Rus (Rusia) menjadi orang-orang yang terbelah terbesar di dunia.
Trotskyis-internasionalis, menciptakan republik nasional, menanam "tambang" kekuatan destruktif yang sangat besar di bawah peradaban Rusia. Dan prosesnya belum selesai. Republik nasional dalam Federasi Rusia merupakan pukulan bagi rakyat Rusia, yang telah ditolak hak istimewanya untuk mengembangkan karakteristik mereka sendiri dalam kondisi "rumah kaca" khusus dan ancaman disintegrasi lebih lanjut. Krisis ekonomi di Rusia dan awal Perang Dunia Ketiga, dengan keterlibatan Rusia dalam konflik di sepanjang patahan Selatan-Utara, menyebabkan semakin parahnya kontradiksi internal di Federasi Rusia, dan ambisi elit etnokratis dan intelektual nasional., yang didukung dari luar negeri, bisa sangat berbahaya bagi negara persatuan. Oleh karena itu, di masa depan di Rusia perlu untuk kembali ke pembagian wilayah, dengan pelestarian hanya otonomi budaya masyarakat kecil.
