Sebenarnya, kunjungan Perdana Menteri Inggris David Cameron ke Afghanistan pada 6 Desember tidak akan banyak menarik perhatian. Tampaknya kunjungan pejabat tinggi negara-negara yang kontingen militernya berada di negara ini "tanpa pemberitahuan" menjadi hal yang biasa, yang tidak mengherankan. Semua orang tertarik pada apa yang sebenarnya telah dicapai dalam sembilan tahun yang telah berlalu sejak pengenalan pasukan dan apa yang diharapkan dalam waktu dekat. Pada tahun 2014, hampir semua negara anggota Aliansi bermaksud untuk menarik pasukan dari Afghanistan, yang telah berulang kali dikonfirmasi di semua tingkatan. Ini di satu sisi. Di sisi lain, semuanya menunjukkan bahwa kegagalan strategi NATO sudah menjadi jelas bagi semua orang. Tak satu pun dari tugas yang dideklarasikan pada tahun 2001, yang menyatakan alasan invasi, telah diselesaikan: Taliban dilemahkan, tetapi tidak ditekan. Volume perdagangan narkoba dari Afghanistan meningkat. Pemerintah pusat praktis tidak kompeten. Penghancuran al-Qaeda dan penangkapan Osama bin Laden tidak dikenang dalam masyarakat yang layak sekarang. Singkatnya, menurut definisi yang tepat dari TEHRAN TIMES, NATO terjebak dalam “rawa Afghanistan”.
Tapi Anda tidak bisa begitu saja meninggalkan Afghanistan. Inggris juga memahami hal ini pada abad ke-19 dan ke-20, Uni Soviet dan Federasi Rusia memahami hal ini dari pengalaman pahit mereka sendiri, dan Amerika Serikat juga memahami hal ini. Afghanistan telah dan tetap menjadi kunci Timur Tengah dan Asia Tengah pasca-Soviet. Kehilangan hadiah seperti itu di Great Game tidak ada dalam aturan AS. Tentu saja, opsi untuk strategi baru untuk Amerika Serikat dan Inggris Raya sekarang sedang dikerjakan dengan tergesa-gesa baik sebelum 2014 dan setelah 2014. Dan tentang salah satu opsi yang sedang dikembangkan, David Cameron secara tidak sengaja mengatakan: “Kami tidak menetapkan tugas untuk menciptakan demokrasi yang sempurna dari tipe Swiss di Hindu Kush. Kami berusaha untuk memastikan bahwa Afghanistan mencapai tingkat dasar stabilitas dan keamanan, serta pertumbuhan ekonomi, sehingga rakyat berpartisipasi dalam kemakmuran [negara]. Seperti yang Anda lihat, beberapa bukti perubahan positif sudah mulai terlihat.” Kata kunci di sini, seperti yang sudah Anda pahami - "demokrasi tipe Swiss." Mengapa Swiss, analogi yang aneh? Tentu saja, politisi membuat reservasi. Bahkan lebih sering terjadi bahwa mereka tidak mengatakan sama sekali apa yang mereka pikirkan. Selain itu, mereka tidak selalu memikirkan apa yang mereka katakan. Tapi kenapa Swiss? Beginilah cara salah satu portal hukum mendefinisikan struktur negara bagian Swiss: “… ini adalah negara federal. Ini terdiri dari 23 kanton, 3 di antaranya dibagi menjadi setengah kanton … masing-masing kanton secara independen menentukan masalah organisasi mereka. Sebagian besar kanton secara administratif dibagi menjadi distrik dan komune. Kanton kecil dan semi-kanton hanya memiliki komunitas. Setiap kanton memiliki konstitusi, parlemen, dan pekerjaan pemerintahnya sendiri. Batas-batas kedaulatan mereka didefinisikan dalam Konstitusi federal: "Kanton berdaulat sejauh kedaulatan mereka tidak dibatasi oleh konstitusi federal. Mereka menjalankan semua hak yang belum dialihkan ke kekuasaan federal" (Pasal 3). Bagaimana jenis perangkat ini diproyeksikan ke Republik Islam Afghanistan? Tetapi untuk menjawab pertanyaan ini, kita harus melihat sedikit lebih dalam seperti apa Afghanistan sejak didirikan pada tahun 1747 oleh Ahmad Shah Durrani. Pada umumnya, Afghanistan adalah federasi suku Pashtun. Dominasi Pashtun di semua elemen pemerintahan bersifat mutlak, dewan suku (Loya Jirga) bertindak sebagai badan legislatif tertinggi, Pashtun Valai mengatur kehidupan kerajaan, provinsi adalah jatah feodal yang diberikan kepada perwakilan klan dan suku untuk makanan. Saya akan segera membuat reservasi bahwa saya agak melebih-lebihkan situasinya, tanpa membahas detail dan analisis fitur, mencoba untuk tetap dalam format artikel. Situasi berubah secara radikal pada masa pemerintahan Abdur-Rahman (yang memerintah dari tahun 1880 hingga 1901), ketika, setelah hasil dari “Permainan Besar”, Afghanistan akhirnya memantapkan dirinya di dalam perbatasan yang kita kenal. Selama "Permainan Hebat" dan menggambar ulang peta geografis, wilayah yang dihuni oleh Uzbek, Tajik, Hazara, dan negara lain dimasukkan di Afghanistan. Pashtun di wilayah kerajaan baru sudah sekitar 50%, dengan tetap mempertahankan pengaruh politik dominan mereka. Selain itu, ini bersifat politis, karena yang berafiliasi dengan cepat menghancurkan pertanian dan perdagangan di bawah mereka sendiri. Praktis mulai saat ini, jalur utama perkembangan politik di Afghanistan adalah perebutan kekuasaan antara Pashtun, di satu sisi, dan bangsa lain, di sisi lain. Dan jika Pashtun berusaha mempertahankan posisi dominan mereka, maka negara-negara lain menuntut perwakilan dalam kekuasaan sesuai dengan pengaruh mereka dalam ekonomi dan jumlah penduduk negara itu.
Afghanistan di bawah Abdur Rahman
Akumulasi kontradiksi tumpah ke pemberontakan Bachai Sakao (seorang Tajik dari keluarga miskin yang memproklamirkan dirinya sebagai padishah Khabibulla) pada tahun 1929 dan penggulingan Amanullah Khan, yang juga didukung oleh pasukan Soviet. Namun, bantuan Soviet untuk Amanullah Khan tidak membantu, Nadir Khan berkuasa, yang dipertaruhkan oleh Inggris, yang berhasil menempatkan Soviet Rusia dalam kondisi yang mengecualikan peningkatan kontingen militer. Putaran baru protes anti-Pashtun dimulai segera setelah penggulingan Zahir Shah dan proklamasi republik oleh Mohammed Daoud. Namun, gambaran dari semua perubahan perjuangan ini tidak termasuk dalam tujuan artikel ini. Langsung saja kita ke tahun 2001. Apa yang kita lihat? Puncak konfrontasi antara Taliban (tulang punggungnya adalah Pashtun) dan Aliansi Utara yang dipimpin oleh Ahmad Shah Massoud, Ismail Khan, Rabbani (Tajik), Rashid Dostum (Uzbek). Selain itu, berbicara tentang Aliansi Utara, kita harus ingat bahwa kita berbicara tentang angkatan bersenjata negara bagian Afghanistan Utara yang diproklamasikan pada tanggal 9 Oktober 1996 (yang mempertahankan nama negara sebelumnya, Negara Islam Afghanistan), yang dikendalikan oleh dewan tertinggi. Dan dalam konfrontasi inilah NATO melakukan intervensi. Tujuan utama dari intervensi adalah untuk menggulingkan Taliban, yang menurut versi resmi, mendukung bin Laden. Namun di Afganistan, invasi tersebut dipandang sebagai dukungan untuk membantu melawan hegemoni Pashtun. Tetapi kemudian hal berikut terjadi: 5 Desember 2001 di Bonn di bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa (baca Amerika Serikat) sebuah konferensi tentang struktur negara pasca-perang dibuka. Pada hari yang sama, Majelis Nasional tetua suku Afghanistan, Loya Jirga, diadakan, di mana perwakilan dari Aliansi Utara, di bawah tekanan AS, menandatangani perjanjian untuk membentuk pemerintahan transisi Afghanistan. Sebagai pemimpinnya, seorang Pashtun dari suku Durrani dari klan Popolzai dan kerabat jauh (dalam pengertian Eropa, tetapi tidak berarti dalam bahasa Afghanistan) dari Zahir Shah yang digulingkan, disetujui. Dua tahun kemudian, Loya Jirga menyetujui Konstitusi baru negara itu, memperkenalkan bentuk pemerintahan presidensial, dan pada tahun 2004 Karzai menjadi presiden Afghanistan. Di sini perlu untuk mengklarifikasi satu poin penting. Di kalangan Pashtun, Karzai tidak sepenuhnya dipercaya karena orientasinya yang pro-Amerika dan mentalitas Barat. Di antara kebangsaan lain, ia tidak dapat menikmati dukungan karena ia adalah seorang Pashtun. Sebenarnya, Karzai hanya bersandar pada dukungan Amerika, dan ini tidak dimaafkan di Afghanistan menurut definisi. Dengan menempatkan Karzai sebagai presiden dan tidak menciptakan penyeimbang baginya dalam bentuk sosok kuat dari Aliansi Utara sebagai perdana menteri, Amerika telah membawa diri mereka ke dalam kebuntuan strategis. Afghanistan sangat menyadari bahwa Karzai dapat berbicara seribu kali tentang demokrasi dan kesempatan yang sama untuk semua bangsa. Namun dalam praktiknya, ia akan membela kepentingan Pashtun. Mencoba menemukan jalan keluar dari kebuntuan yang dibuat oleh tangan mereka sendiri dan menjawab pertanyaan bingung dari perwakilan Aliansi Utara - "untuk apa mereka berjuang?", Amerika mengadakan pemilihan untuk Majelis Nasional Afghanistan pada tahun 2005. Beginilah komposisi etnis badan ini terlihat: Kelompok etnis Jumlah kursi di parlemen% Pashtun 118 47, 4 Tajik 53 21, 3 Hazara 30 12, 0 Uzbek 20 8, 0 Non-Khazara-Syiah 11 4, 4 Turkmenistan 5 2, 0 Arab 5 2, 0 Ismailiyah 3 1, 2 Pashai 2 0, 8 Baluchis 1 0, 4 Nuristanis 1 0, 4 Total 249 100 Dan penduduk Afganistan tersebar menurut garis etnis sebagai berikut Pashtun 38% Tajik 25% Hazara 19% Uzbekistan 9% Turkmenistan 3% Peta etnis Afghanistan hari ini terlihat seperti ini:
Logika Amerika dalam pembentukan Majelis Nasional cukup dapat dimengerti: untuk memastikan perwakilan proporsional kelompok-kelompok nasional di badan tertinggi, menurut pendapat Amerika, Afghanistan. Tapi ada jebakan di sini juga. Gagasan bahwa ada “kekuasaan” dan “representasi dalam kekuasaan” di Afghanistan sama sekali berbeda dengan di negara-negara NATO. Oleh karena itu, perwakilan di Majelis Nasional tidak berarti apa-apa bagi kelompok nasional, dan tidak dianggap oleh mereka sebagai partisipasi dalam kekuasaan. Bagi mereka, kehadiran perwakilan mereka di Majelis ini adalah ungkapan kosong, dan hanya kekuasaan presiden, perdana menteri, menteri, gubernur provinsi yang tampaknya nyata bagi mereka. Semua ini membawa kita pada kesimpulan yang sangat pasti. Dengan kepergian kontingen NATO, dan bahkan kepergian - yang melemah, babak baru konfrontasi nasional akan dimulai. Tidak peduli betapa pesimisnya kelihatannya, dalam waktu dekat, koeksistensi Pashtun dan kelompok etnis lainnya di dalam perbatasan Afghanistan modern tidak mungkin. Hanya ada satu jalan keluar - baik konfederasi atau divisi Afghanistan di sepanjang garis Selatan-Utara. Dan varian konfederasi lebih disukai untuk Barat, karena akan memungkinkan prinsip biasa "membagi dan memerintah" untuk diterapkan dengan segala hormat eksternal, tanpa pengenalan berikutnya dari kontingen dan konfrontasi bersenjata. Mungkin, reservasi David Cameron adalah cerminan kontroversi tentang varian struktur Afghanistan pasca-NATO seperti itu.
