Kamis lalu, sebuah acara berlangsung di Duma Negara, di mana tidak ada informasi yang muncul di situs resmi parlemen Rusia. Di sini, dalam format meja bundar, diskusi tentang rancangan undang-undang "Tentang kegiatan keamanan militer swasta" diadakan. Pada bulan Desember, itu diperkenalkan ke Duma Negara oleh Gennady Nosovko, seorang wakil dari faksi Just Russia. Sekarang para deputi, para ahli yang tertarik dengan hukum orang tersebut telah bergabung dalam pembahasan norma-norma yang terkandung dalam rancangan ini.
Pelobi perusahaan militer swasta melakukan upaya kelima
Aparat Duma Negara rupanya menganggap peristiwa itu tidak layak mendapat perhatian publik, sehingga informasi pembahasan RUU tersebut hanya muncul di situs resmi Spravorossi. Sikap anggota Duma terhadap inisiatif baru Deputi Nosovko dijelaskan oleh fakta bahwa ini sudah merupakan upaya kelima untuk melegalkan perusahaan militer swasta (PMC) di Rusia. Empat yang pertama gagal pada tahap yang disebut membaca nol.
Menurut para ahli, kegagalan rancangan undang-undang ini sebagian besar disebabkan oleh fakta bahwa topik perusahaan militer swasta di mata publik terkait langsung dengan kegiatan militer tentara bayaran. Banyak yang menganggapnya tidak dapat diterima. KUHP Rusia bahkan memuat Pasal 359 "Tentara Bayaran". Ini memberikan hukuman (penjara untuk jangka waktu empat sampai delapan tahun) untuk perekrutan, pelatihan, pembiayaan atau dukungan material dari tentara bayaran. Kegiatan militer ilegal akan dihukum tidak kurang beratnya.
Tidak ada yang perlu dikejutkan. Dalam mentalitas Rusia, tentara bayaran selalu menjadi ancaman bagi perdamaian dan kemanusiaan. Paling-paling, mereka disebut "angsa liar", dan sama sekali bukan "tentara keberuntungan", karena mereka membentuk citra publik ini di negara-negara Barat.
Semuanya dimulai pada tahun enam puluhan abad terakhir, ketika Kolonel Inggris David Stirling menciptakan perusahaan militer swasta pertama Watchguard International (WI). Dia bekerja untuk pemerintah sekutu Inggris dan organisasi internasional, melakukan "operasi halus" di mana partisipasi personel militer negara itu sendiri dapat menimbulkan konsekuensi politik atau ekonomi yang tidak diinginkan.
David Stirling menciptakan beberapa perusahaan militer swasta. Misalnya, ada juga Kilo Alpha Service. Dia dikontrak dengan WWF untuk melawan pemburu liar di Afrika Selatan. Sepanjang jalan, dia melatih pasukan kekuatan politik yang bertikai (ANC dan Inkata). Seperti yang mereka katakan, tidak ada yang pribadi - hanya bisnis.
Bisnis ini telah berkembang melintasi negara dan benua dan praktis telah menjadi legal. Menurut para ahli, sudah di tahun 90-an, PMC melatih pasukan di 42 negara dan mengambil bagian dalam lebih dari 700 konflik. Pada abad baru, jumlah tentara militer swasta melebihi seratus. Mereka mengatakan bahwa mereka sudah memiliki lebih dari satu juta (beberapa penulis menyebutkan angka lima juta) karyawan, dan omset bisnis telah melebihi 350 miliar dolar AS.
Majalah The Economist mengutip angka yang lebih sederhana - lebih dari $ 100 miliar. Namun, bahkan penilaian terbatas dari para ekonom Inggris menempatkan pendapatan PMC di atas produk domestik bruto dari lusinan negara bagian - sekitar 60 dalam peringkat ekonomi dunia. Misalnya, lebih tinggi daripada yang dekat dengan kita Azerbaijan, Belarusia, negara-negara pasca-Soviet lainnya (dalam daftar ini, hanya Kazakhstan dan Ukraina yang memiliki indikator lebih baik daripada PMC).
Oleh karena itu minat bisnis Rusia dalam kegiatan militer swasta. Menurut pengamat, pensiunan jenderal dan oligarki sedang melobi untuk itu. Usaha mereka tidak memberikan hasil yang berarti. Awalnya, setelah secara langsung menyatakan dalam rancangan undang-undang "Pada perusahaan keamanan militer swasta" tujuan menciptakan PMC, mereka menghadapi kasuistis hukum - dalam KUH Perdata Rusia, badan hukum diklasifikasikan sebagai organisasi komersial dan non-komersial, tetapi bukan perusahaan. Saya harus menyesuaikan. Ada opsi "Tentang peraturan negara tentang penciptaan dan kegiatan perusahaan militer swasta", "Tentang amandemen tindakan legislatif tertentu dari Federasi Rusia." Tetapi mereka juga menemukan ketidakkonsistenan dengan norma-norma undang-undang Rusia.
Pejabat tinggi pemerintah terlibat dalam topik ini. Pada 2012, pada pertemuan kunjungan Komisi Industri-Militer (MIC) di Tula, Wakil Perdana Menteri pemerintah Rusia Dmitry Rogozin mengatakan (saya kutip dari RIA Novosti): “Hari ini kami sedang mempertimbangkan masalah pembentukan kelompok kerja antardepartemen di kompleks industri militer tentang masalah menciptakan perusahaan militer swasta di Rusia … Tugas grup adalah menyiapkan (dengan mempertimbangkan pemantauan inisiatif bisnis swasta di bidang pertahanan keamanan, serta keadaan tren utama di pasar dunia untuk layanan swasta) proposal untuk kelayakan menciptakan swasta perusahaan militer di Rusia."
Dmitry Rogozin akan kembali ke topik ini lebih dari sekali. Tetapi anggota parlemen akan mendukungnya hanya pada tahun 2014. Ini akan dilakukan oleh faksi LDPR dari Dewan Perwakilan Daerah Pskov. Dia akan mengembangkan proyek "Di perusahaan militer swasta". Franz Klintsevich, yang saat itu menjadi wakil ketua Komite Pertahanan Duma, secara aktif memprotes, mereka mengatakan, ini bukan kompetensi para deputi daerah, RUU itu harus dikembangkan oleh Kementerian Pertahanan dan para deputi Duma Negara.
Pada musim gugur 2014, versi baru dari rancangan undang-undang tentang PMC disajikan oleh Gennady Nosovko, seorang wakil spravorass yang telah disebutkan di sini. Idenya sekali lagi ternyata tidak menjanjikan dan bahkan tidak mencapai bacaan pertama.
PMC untuk melindungi kepentingan nasional?
Sekarang di atas meja anggota Duma adalah versi baru dari undang-undang, yang dirancang untuk mengatur secara hukum kegiatan perusahaan militer swasta di bidang hukum Rusia. Lagi pula, sekarang dilarang di negara kita. Beberapa PMC beroperasi di bawah hukum "Pada detektif swasta dan kegiatan keamanan di Federasi Rusia." Namun, ini sangat membatasi peluang dan selera perusahaan.
Membuka diskusi, Wakil Gennady Nosovko mengatakan: “Versi RUU sebelumnya tidak menemukan pemahaman dan dukungan, jadi saya dan rekan-rekan saya mulai merevisinya. Sekarang sudah praktis menjadi RUU baru”.
Diskusi di Duma menunjukkan bahwa mentalitas Rusia tidak berubah sepanjang tahun. Para ahli percaya bahwa negara tidak akan lagi mentransfer kekuasaan di bidang pertahanan dan keamanan ke tangan struktur swasta. Beginilah cara pemimpin redaksi majalah Pertahanan Nasional Igor Korotchenko mengatakan kepada agensi NSN: “Jika organisasi seperti itu diperlukan, mereka pasti sudah dibuat. Dari segi pelaksanaan fungsi yang berkaitan dengan pertahanan, keamanan, pelatihan personel militer, semua masalah ini tetap berada di bawah yurisdiksi negara. Tidak akan ada pendelegasian wewenang di bidang ini kepada siapa pun."
Igor Korotchenko mengizinkan penggunaan PMC di luar negeri, tetapi untuk tugas yang sangat terbatas. “Mereka akan sesuai untuk melindungi area produksi gas dan minyak dari perusahaan besar Rusia yang beroperasi di luar negeri. Untuk memastikan, misalnya, perlindungan kapal ketika lewat di daerah-daerah di mana bajak laut beroperasi. Vladimir Putin mengungkapkan pendapat yang sama ketika dia menjadi perdana menteri.
Perwakilan bisnis melihat tujuan mereka sedikit berbeda. Misalnya, Oleg Krinitsyn, direktur umum LLC RSB-Group (memposisikan dirinya sebagai "Perusahaan Konsultan Militer Swasta"), yang berbicara selama pembahasan RUU tersebut, mengatakan bahwa arti utama dari undang-undang baru harus mengatur PMC. sebagai "instrumen halus negara untuk digunakan di wilayah tersebut, di mana tidak selalu disarankan untuk menggunakan pasukan reguler." (Halo Kolonel Inggris Stirling!)
Oleg Krinitsyn didukung oleh Deputi Duma Negara Maxim Shingarkin: “Kita semua memahami apa yang menjadi inti dari undang-undang semacam itu, dan kita harus dengan jujur mengatakan bahwa jika kita menetapkan tugas untuk melegitimasi tindakan warga Federasi Rusia di wilayah negara ketiga, termasuk dalam kondisi permusuhan, maka kita harus, dengan undang-undang ini atau lainnya, memberikan hak warga negara Federasi Rusia untuk melakukan tindakan tersebut untuk kepentingan melindungi diri mereka sendiri, orang yang mereka cintai, kepentingan pihak ketiga, termasuk tidak adanya proses terorganisir dalam bentuk organisasi keamanan militer."
Gagasan Deputi Shingarkin, meskipun tidak diungkapkan dengan sangat kompeten dan elegan, dikembangkan oleh salah satu pengembang RUU tersebut, seorang ahli dari Komite Keamanan Duma Valery Shestakov. Dia melihat kegiatan komersial PMC (Shestakov menekankan kata "komersial"), yang bertujuan "untuk mengimplementasikan rencana negara Rusia untuk melindungi kepentingan nasionalnya." Itu saja - tidak lebih dan tidak kurang.
Semua lemparan antara kepentingan komersial dan kepentingan nasional menunjukkan bahwa para perancang undang-undang saat ini lebih dekat dengan selera bisnis daripada tujuan publik. Upaya, seperti yang dikatakan orang cerdas, untuk menjadikan "angsa liar" di dalam negeri, hanya menunjukkan bahwa pembuat undang-undang masih belum memahami apa permintaan publik terhadap PMC? Dan apakah dia ada di sana? Hal ini tercermin bahkan dalam rincian tagihan. Secara khusus, perizinan PMC seharusnya dialihkan dalam beberapa kasus ke Kementerian Perindustrian dan Perdagangan, dalam kasus lain ke Kementerian Pertahanan, dan dalam kasus lain ke FSB. Kisarannya berkisar dari perdagangan jasa rutin hingga rahasia negara dan perencanaan militer. Pelanggan dari dugaan layanan perusahaan militer swasta juga dijabarkan secara samar dalam teks. Tidak mengherankan bahwa pembahasan RUU tersebut telah menimbulkan lebih banyak kontroversi daripada persetujuan, dan prospek pembacaannya di Duma menjadi agak redup.
Sementara itu, jumlah perusahaan militer swasta di dunia semakin banyak. Para ahli mengaitkan hal ini dengan tumbuhnya kemandirian modal swasta. Yang lain berbicara lebih tepat - tentang dukungan kuat dari tujuan perusahaan transnasional. Apakah ada kebutuhan untuk dukungan seperti itu dari bisnis Rusia? Tampaknya tanpa jawaban yang jelas untuk pertanyaan ini, seseorang hampir tidak dapat mengandalkan prospek komersial yang serius untuk PMC Rusia dan dukungan legislatif untuk kegiatan mereka …
