Pada akhir Desember tahun lalu, Dewan Keamanan Rusia menyetujui dan Presiden Vladimir Putin menyetujui amandemen terhadap Doktrin Militer yang ada. Sehubungan dengan sejumlah perubahan situasi militer-politik internasional yang diamati baru-baru ini, kepemimpinan Rusia terpaksa mengambil langkah-langkah yang tepat dan mengedit dokumen-dokumen yang ada yang mendasari strategi pertahanan negara. Mulai 26 Desember, dasar pertahanan negara adalah Doktrin Militer yang diperbarui. Versi dokumen sebelumnya diadopsi pada Februari 2010.
Sifat amandemen yang dibuat sedemikian rupa sehingga sebagian besar paragraf dokumen tetap tidak berubah. Namun demikian, beberapa ketentuan dari Ajaran dipindahkan di dalam dokumen, serta, pada tingkat tertentu, diubah, ditambah atau dipersingkat. Meskipun amandemen yang dibuat tampak kecil, namun memiliki dampak yang besar baik terhadap Doktrin Militer maupun berbagai aspek implementasinya. Pertimbangkan dokumen yang diperbarui dan penyesuaian yang dibuat yang membedakannya dari Ajaran sebelumnya.
Bagian pertama dari Doktrin Militer yang diperbarui, Ketentuan Umum, telah mengalami sedikit perubahan. Strukturnya sedikit berubah. Dengan demikian, daftar dokumen perencanaan strategis yang mendasari Ajaran diubah dan dipindahkan ke item terpisah. Hampir semua definisi istilah yang digunakan dalam dokumen tetap sama, meskipun beberapa telah direvisi. Misalnya, istilah "keamanan militer", "ancaman militer", "konflik bersenjata", dll. diusulkan untuk ditafsirkan dengan cara lama, dan dalam definisi konsep "perang regional" sekarang tidak disebutkan kemungkinan penggunaan senjata nuklir dan konvensional, serta pelaksanaan pertempuran di wilayah wilayah tersebut., di perairan dan udara yang berdekatan atau ruang angkasa di atasnya.
Doktrin Militer yang direvisi memperkenalkan dua konsep baru: kesiapan mobilisasi Federasi Rusia dan sistem pencegahan non-nuklir. Istilah pertama menunjukkan kemampuan angkatan bersenjata, ekonomi negara dan penguasa untuk mengatur dan melaksanakan rencana mobilisasi. Sistem pencegahan non-nuklir, pada gilirannya, adalah kompleks tindakan militer, teknis militer, dan kebijakan luar negeri yang ditujukan untuk mencegah agresi dengan bantuan tindakan non-nuklir.
Perubahan yang cukup luar biasa diamati di bagian kedua dari Doktrin Militer, "Bahaya Militer dan Ancaman Militer untuk Federasi Rusia." Sudah di paragraf pertama bagian ini (sebelumnya adalah yang ke-7, tetapi karena beberapa perubahan dalam struktur dokumen itu menjadi yang ke-8), perubahan situasi geopolitik di dunia tercermin. Sebelumnya, ciri khas perkembangan dunia disebut melemahnya konfrontasi ideologis, penurunan tingkat pengaruh ekonomi, politik dan militer beberapa negara atau kelompok negara, serta peningkatan pengaruh negara lain.
Sekarang, penulis dokumen mempertimbangkan tren utama peningkatan persaingan dan ketegangan global di berbagai bidang kerja sama antarwilayah dan antarnegara, persaingan nilai dan model pembangunan, serta ketidakstabilan pembangunan ekonomi dan politik di berbagai tingkatan, diamati dengan latar belakang kemerosotan umum dalam hubungan di arena internasional. Pengaruhnya secara bertahap didistribusikan kembali demi pusat-pusat baru daya tarik politik dan pertumbuhan ekonomi.
Peristiwa baru-baru ini telah menyebabkan munculnya klausul 11, yang menurutnya ada kecenderungan untuk mengalihkan bahaya dan ancaman militer ke dalam ruang informasi dan ruang internal Rusia. Perlu dicatat bahwa dengan penurunan kemungkinan perang skala besar melawan Federasi Rusia di beberapa daerah, risiko meningkat.
Klausul 8 dari Doktrin Militer baru mencantumkan ancaman militer eksternal utama. Sebagian besar bahaya yang terdaftar tetap tidak berubah, namun, beberapa sub-klausul telah diubah, dan yang baru juga muncul. Misalnya, sub-ayat tentang ancaman terorisme dan ekstremisme internasional telah diperluas secara serius. Para penulis Doktrin berpendapat bahwa ancaman seperti itu berkembang, dan perjuangan melawannya tidak efektif. Akibatnya, ada ancaman nyata serangan teroris yang menggunakan bahan beracun dan radioaktif. Selain itu, skala kejahatan terorganisir internasional, terutama perdagangan senjata dan narkoba, sedang meningkat.
Doktrin Militer yang diperbarui berisi tiga ancaman militer eksternal baru yang tidak ada dalam versi dokumen sebelumnya:
- penggunaan teknologi informasi dan komunikasi untuk kepentingan politik-militer untuk pelaksanaan tindakan yang ditujukan terhadap kemerdekaan politik, integritas teritorial dan kedaulatan, serta menimbulkan ancaman bagi stabilitas regional dan global;
- perubahan rezim yang berkuasa di negara-negara tetangga (termasuk melalui kudeta), sebagai akibatnya otoritas baru mulai mengejar kebijakan yang mengancam kepentingan Rusia;
- kegiatan subversif dari badan intelijen asing dan berbagai organisasi.
Item "Ancaman militer internal utama" telah ditambahkan, mengungkapkan potensi ancaman yang tidak memiliki hubungan langsung dengan agresi militer eksternal. Ancaman militer internal meliputi:
- kegiatan yang bertujuan untuk secara paksa mengubah sistem konstitusional Rusia, serta mengacaukan situasi sosial dan politik internal, mengganggu pekerjaan badan-badan pemerintah, fasilitas militer atau infrastruktur informasi;
- kegiatan organisasi teroris atau individu yang bermaksud merusak kedaulatan negara atau melanggar integritas teritorialnya;
- dampak informasi pada populasi (pertama-tama, pada kaum muda), yang bertujuan untuk merusak tradisi sejarah, spiritual, dan patriotik yang terkait dengan pertahanan negara mereka;
- upaya untuk memprovokasi ketegangan sosial dan antaretnis, serta hasutan untuk kebencian karena alasan etnis atau agama.
Paragraf 12 dari Ajaran mencantumkan ciri-ciri khas konflik militer modern. Dalam beberapa sub-klausul, bagian dari Ajaran Militer ini sesuai dengan versi sebelumnya, tetapi memiliki perbedaan yang signifikan. Jadi, subparagraf "a" sebelumnya terlihat seperti ini: "penggunaan kekuatan dan kekuatan militer yang kompleks dan sarana yang bersifat non-militer." Dalam edisi baru, disebutkan langkah-langkah politik, ekonomi, informasi dan lainnya yang bersifat non-militer. Selain itu, tindakan tersebut dapat dilaksanakan dengan menggunakan potensi protes dari penduduk dan pasukan operasi khusus.
Daftar alutsista yang mengancam, yang disajikan pada sub-ayat "b", telah diperluas. Selain senjata presisi tinggi dan hipersonik, peperangan elektronik, dan sistem berdasarkan prinsip fisik baru, Doktrin yang diperbarui menyebutkan sistem informasi dan kontrol, serta sistem dan peralatan senjata robot, termasuk kendaraan udara tak berawak dan kendaraan maritim otonom.
Daftar lebih lanjut dari ciri-ciri karakteristik konflik modern telah diubah secara serius. Sekarang terlihat seperti ini:
- dampak pada musuh di seluruh kedalaman wilayahnya, di laut dan di wilayah udara. Selain itu, pengaruh digunakan dalam ruang informasi;
- tingkat penghancuran target dan selektivitas yang tinggi, serta kecepatan manuver baik oleh pasukan maupun oleh tembakan. Pengelompokan pasukan bergerak semakin penting;
- mengurangi waktu persiapan untuk melakukan permusuhan;
- transisi dari sistem komando dan kontrol vertikal yang ketat ke sistem otomatis jaringan global, yang mengarah pada peningkatan sentralisasi dan otomatisasi komando dan kontrol pasukan;
- pembentukan zona permanen konflik bersenjata di wilayah pihak yang bertikai;
- partisipasi aktif dalam konflik perusahaan militer swasta dan berbagai formasi tidak teratur;
- penggunaan tindakan tidak langsung dan asimetris;
- pembiayaan gerakan politik dan sosial yang digunakan untuk mencapai tujuan tertentu.
Terlepas dari perubahan wajah dan sifat konflik bersenjata modern, senjata nuklir terus menjadi dan akan menjadi faktor penting dalam pencegahan konflik bersenjata dengan menggunakan senjata konvensional dan nuklir. Tesis serupa tercermin dalam paragraf 16 dari Doktrin Militer yang diperbarui.
Bagian III dari Doktrin Militer baru dikhususkan untuk kebijakan militer Federasi Rusia. Pasal 17 dari versi sebelumnya telah dipecah menjadi dua. Klausul ke-17 yang baru mengatur tata cara penetapan tugas pokok politik militer negara. Mereka harus ditentukan sesuai dengan undang-undang federal, Strategi Keamanan Nasional, dll.
Klausul 18 menyatakan bahwa kebijakan militer Rusia ditujukan untuk menahan dan mencegah konflik militer, meningkatkan angkatan bersenjata dan struktur lainnya, dan meningkatkan kesiapan mobilisasi untuk melindungi Federasi Rusia dan sekutunya. Fakta yang menarik adalah bahwa dalam Doktrin Militer versi sebelumnya, salah satu tujuan kebijakan militer adalah untuk mencegah perlombaan senjata. Dokumen baru tidak memiliki tujuan seperti itu.
Klausul 21 menetapkan tugas utama Rusia untuk menahan dan mencegah konflik. Pada edisi baru, item ini memiliki perbedaan berikut dari versi sebelumnya:
- huruf "e" memerlukan dukungan kesiapan mobilisasi ekonomi dan badan-badan pemerintah pada tingkat yang berbeda;
- huruf "e" menyiratkan penyatuan upaya negara dan masyarakat dalam perlindungan negara, serta pengembangan dan implementasi langkah-langkah untuk meningkatkan efektivitas pendidikan patriotik militer warga negara dan persiapan kaum muda untuk militer melayani;
- subparagraf "g" adalah versi revisi dari subparagraf "f" dari versi Doktrin sebelumnya dan memerlukan perluasan lingkaran negara mitra. Sebuah inovasi penting adalah perluasan interaksi dengan negara-negara organisasi BRICS;
- sub-ayat "h" (sebelumnya "e") menyangkut penguatan sistem keamanan kolektif di dalam CSTO, serta penguatan kerja sama antara negara-negara CIS, OSCE dan SCO. Selain itu, Abkhazia dan Ossetia Selatan disebut-sebut sebagai mitra untuk pertama kalinya.
Sub-klausula ayat 21 berikut ini benar-benar baru:
k) penciptaan mekanisme kerja sama yang saling menguntungkan dalam melawan kemungkinan ancaman rudal, hingga penciptaan bersama sistem pertahanan anti-rudal dengan partisipasi yang sama dari pihak Rusia;
l) melawan upaya negara atau kelompok negara untuk memastikan keunggulan militer mereka dengan mengerahkan sistem pertahanan rudal strategis, menyebarkan senjata di ruang angkasa, atau menggunakan senjata non-nuklir presisi tinggi yang strategis;
m) kesimpulan dari perjanjian internasional yang melarang penyebaran senjata apa pun di luar angkasa;
o) koordinasi dalam kerangka sistem PBB untuk mengatur perilaku aman kegiatan di luar angkasa, termasuk.keselamatan operasi di ruang angkasa dari sudut pandang teknis;
o) penguatan kemampuan Rusia di bidang pengamatan objek dan proses di ruang dekat bumi, serta kerja sama dengan negara asing;
(c) Pembuatan dan penerapan mekanisme untuk memantau kepatuhan terhadap Konvensi Larangan Senjata Bakteriologis dan Racun;
s) penciptaan kondisi yang bertujuan untuk mengurangi risiko penggunaan teknologi komunikasi dan informasi untuk tujuan politik-militer.
Paragraf ke-32 dari Doktrin Militer mendefinisikan tugas utama angkatan bersenjata, pasukan lain dan badan-badan di masa damai. Ajaran baru berisi perbaikan-perbaikan berikut:
- Huruf "b" mengacu pada pencegahan strategis dan pencegahan konflik militer dengan menggunakan senjata nuklir dan konvensional;
- dalam sub-ayat "i" pendekatan terhadap penciptaan infrastruktur militer telah diubah. Sekarang diusulkan untuk membuat baru dan memodernisasi fasilitas yang ada, serta memilih fasilitas penggunaan ganda yang dapat digunakan oleh angkatan bersenjata untuk tujuan pertahanan;
- dalam sub-ayat "o" yang diperbarui ada persyaratan untuk memerangi terorisme di wilayah Rusia, serta untuk menekan kegiatan organisasi teroris internasional di luar negara;
- menambahkan sub-ayat "y", yang menurutnya tugas baru angkatan bersenjata adalah untuk memastikan kepentingan nasional Rusia di Kutub Utara.
Klausul 33 (sebelumnya klausul 28) menetapkan tugas utama angkatan bersenjata, pasukan dan badan lain dalam periode ancaman agresi yang akan segera terjadi. Secara umum, ini sesuai dengan edisi sebelumnya, tetapi memiliki subparagraf baru. Doktrin Militer yang diperbarui berisi sub-klausul tentang penempatan strategis angkatan bersenjata.
Ayat 35 mencerminkan tugas pokok organisasi militer. Seperti ketentuan lain dari Ajaran baru, ayat ini sedikit berbeda dari versi sebelumnya dan memiliki inovasi sebagai berikut:
- dalam sub-ayat "c" alih-alih meningkatkan sistem pertahanan udara dan menciptakan sistem pertahanan dirgantara, peningkatan sistem pertahanan dirgantara yang ada diindikasikan;
- sub-ayat baru "n" menunjukkan kebutuhan untuk mengembangkan basis mobilisasi dan memastikan pengerahan mobilisasi angkatan bersenjata;
- juga subparagraf baru "o" membutuhkan peningkatan sistem perlindungan radiasi, kimia dan biologi pasukan dan warga sipil.
Versi baru dari klausul 38 dari Doktrin Militer, yang berbicara tentang prasyarat untuk pembangunan dan pengembangan angkatan bersenjata, berbeda dari yang sebelumnya dalam dua sub-klausul:
- dalam sub-ayat "d" kebutuhan untuk meningkatkan interaksi cabang dan cabang angkatan bersenjata dan angkatan bersenjata dan otoritas negara dicatat;
- pada huruf "g" perlu dilakukan perbaikan sistem pendidikan dan pelatihan militer, pelatihan personel dan ilmu militer secara keseluruhan.
Klausul 39 mengungkapkan metode dan metode membangun dan mengembangkan angkatan bersenjata dan struktur lainnya. Bagian 39 berbeda dari edisi sebelumnya dalam fitur berikut:
- dalam sub-ayat "g", alih-alih penciptaan pasukan pertahanan sipil dengan kesiapan konstan, pengembangan struktur ini diindikasikan;
- sub-ayat baru "z" menyiratkan pembentukan pasukan teritorial untuk melindungi objek angkatan bersenjata dan infrastruktur sipil;
- Ayat "n" alih-alih optimalisasi jumlah lembaga pendidikan militer yang dilakukan sebelumnya menyarankan perbaikan struktur sistem pelatihan.
Klausul Doktrin Militer baru tentang persiapan mobilisasi dan kesiapan mobilisasi Federasi Rusia hampir sepenuhnya direvisi. Selain itu, ketentuan-ketentuan ini telah dipindahkan dari bagian keempat doktrin ke bagian ketiga, yang menentukan kebijakan militer negara.
Menurut doktrin baru (paragraf 40), kesiapan mobilisasi negara dipastikan dengan persiapan pelaksanaan rencana mobilisasi tepat waktu. Tingkat kesiapan mobilisasi yang diberikan tergantung pada ancaman yang diprediksi dan sifat potensi konflik. Tingkat yang ditentukan harus dicapai melalui langkah-langkah untuk pelatihan mobilisasi dan pembaruan bagian material dari angkatan bersenjata.
Tugas utama pelatihan mobilisasi dalam paragraf 42 didefinisikan:
- memastikan pemerintahan yang berkelanjutan di masa perang;
- penciptaan kerangka hukum yang mengatur pekerjaan ekonomi, dll. di masa perang;
- memenuhi kebutuhan angkatan bersenjata dan penduduk;
- pembentukan formasi khusus, yang, setelah pengumuman mobilisasi, dapat ditransfer ke angkatan bersenjata atau dipekerjakan untuk kepentingan ekonomi;
- memelihara potensi industri pada tingkat yang diperlukan untuk memenuhi semua kebutuhan;
- menyediakan angkatan bersenjata dan sektor ekonomi dengan sumber daya manusia dan material dan teknis tambahan dalam kondisi masa perang;
- organisasi pekerjaan restorasi di fasilitas yang rusak selama permusuhan;
- organisasi penyediaan makanan dan barang-barang lain kepada penduduk dalam kondisi sumber daya terbatas.
Bagian IV "Dukungan militer-ekonomi pertahanan" dikhususkan untuk kekhasan aspek ekonomi pembangunan dan modernisasi angkatan bersenjata. Karena pelaksanaan sejumlah program dan proyek, bagian tentang dukungan ekonomi-militer untuk pertahanan sangat berbeda dari paragraf yang sesuai dari versi Doktrin Militer sebelumnya. Pertimbangkan inovasi dari Ajaran yang diperbarui.
Perbedaan antara edisi lama dan baru Bagian IV terlihat dari paragraf pertama. Ini menjadi sangat nyata dalam paragraf 44, "Tugas-tugas dukungan ekonomi-militer untuk pertahanan." Ajaran baru mendefinisikan tugas-tugas berikut:
- melengkapi angkatan bersenjata dan struktur lainnya dengan senjata modern dan peralatan militer, yang dibuat dengan menggunakan potensi ilmiah militer negara;
- penyediaan angkatan bersenjata yang tepat waktu dengan sarana untuk pelaksanaan program konstruksi dan aplikasi, serta untuk pelatihan pasukan;
- pengembangan kompleks industri militer melalui koordinasi kegiatan ekonomi militer negara;
- meningkatkan kerjasama dengan negara asing di bidang militer-politik dan militer-teknis.
Klausul 52 dan 53 dikhususkan untuk pengembangan kompleks industri militer. Patut dicatat bahwa dalam edisi baru mereka menerima sedikit perubahan. Jadi, dalam paragraf 53, yang menjelaskan tugas-tugas pengembangan industri pertahanan, subklausul tambahan telah diperkenalkan, yang menurutnya diperlukan untuk memastikan produksi dan kesiapan teknologi organisasi industri pertahanan untuk penciptaan dan produksi prioritas. model senjata dan peralatan dalam volume yang dibutuhkan.
Rusia secara aktif terlibat dalam kerjasama militer-politik dan militer-teknis dengan berbagai negara asing. Kemitraan ini juga tercermin dalam Doktrin Militer yang diperbarui. Paragraf 55 (dahulu paragraf 50) menjelaskan tugas-tugas kerja sama militer-politik dan menerima perbedaan berikut dari versi sebelumnya:
- pemenuhan kewajiban internasional ditempatkan dalam sub-ayat "g" tersendiri, dan sub-ayat "a" berbicara tentang penguatan keamanan internasional dan stabilitas strategis di tingkat global dan regional;
- Abkhazia dan Ossetia Selatan termasuk dalam daftar negara-negara yang diusulkan untuk bekerja sama, selain negara-negara CSTO dan CIS;
- diusulkan untuk mengembangkan dialog dengan negara-negara yang berkepentingan.
Klausul 56 mengungkapkan daftar mitra utama Federasi Rusia, dan juga menunjukkan prioritas kerja sama dengan mereka. Doktrin Militer menetapkan prioritas kerja sama dengan Republik Belarus, negara-negara organisasi CSTO, CIS dan SCO, serta dengan PBB dan organisasi internasional lainnya. Untuk alasan tertentu, subparagraf dari paragraf 56 ini tidak berubah dibandingkan dengan versi Ajaran sebelumnya. Pada saat yang sama, dalam hal.56, sub-item baru ditambahkan, didedikasikan untuk kerja sama Rusia dengan Abkhazia dan Ossetia Selatan. Bidang prioritas kerja sama militer-politik dengan negara-negara ini adalah kerja sama yang saling menguntungkan dengan tujuan untuk memastikan pertahanan dan keamanan bersama.
Seperti sebelumnya, tugas kerja sama militer-teknis harus ditentukan oleh presiden sesuai dengan undang-undang federal yang ada (paragraf 57). Arah utama kerja sama militer-teknis dengan negara-negara asing harus dirumuskan oleh Presiden dalam Pidato Tahunan kepada Majelis Federal.
Seperti sebelumnya, Doktrin Militer yang diperbarui berisi klausul terpisah, yang dengannya ketentuan dokumen ini dapat diselesaikan dan diklarifikasi sehubungan dengan perubahan sifat potensi ancaman dan tugas memastikan keamanan Federasi Rusia.
Teks Doktrin Militer 2010:
Teks Doktrin Militer 2015:
