Warisan apa yang diberikan kepada Menteri Pertahanan Ukraina yang baru?
Pada upacara penyerahan Mikhail Yezhel ke kepemimpinan departemen militer Ukraina, Menteri Pertahanan yang baru diangkat mencatat bahwa overall akan menjadi seragam utama di tentara dalam lima tahun ke depan. Dengan demikian, menjelaskan kepada semua orang bahwa ada banyak pekerjaan untuk membawa angkatan bersenjata ke dalam kondisi yang layak …
KEBIJAKAN TIDAK DIPERLUKAN
Pemilihan presiden yang diadakan di Ukraina menyebabkan perubahan dalam kepemimpinan struktur kekuasaan negara. Namun praktis semua orang terkejut dengan keputusan Presiden Viktor Yanukovych untuk mengangkat Mikhail Yezhel sebagai Menteri Pertahanan. Di satu sisi, dengan tingkat probabilitas yang tinggi, diperkirakan bahwa Aleksandr Kuzmuk, Wakil Rakyat Verkhovna Rada dari faksi Partai Daerah, mantan kepala departemen militer, akan datang ke pos ini. Di sisi lain, sebagai alternatif, diharapkan jabatan itu kembali diambil oleh orang sipil - politisi profesional. Namun, rupanya, komponen politik dalam masalah pemilihan dan pengangkatan para pemimpin tertinggi sektor ketenagalistrikan di negara itu kini sudah mulai melenceng, bahkan para wakil elite penguasa Ukraina, yang sebelumnya memilih timnya semata-mata di atas panggung. dasar "kebangsaan" dan loyalitas pribadi, kini memandang hal-hal yang lebih objektif.
Misalnya, mantan Presiden Leonid Kravchuk (1991-1994) menentang keras pengangkatan seorang politikus sebagai Menteri Pertahanan. Dalam sebuah wawancara dengan surat kabar The Day, dia, secara khusus, menganggap perlu untuk menyatakan: “Posisi saya adalah sebagai berikut. Tidak boleh dan tidak boleh ada tokoh politik dalam urusan militer … Saya sangat yakin bahwa sekarang perlu untuk membawa seorang profesional ke Kementerian Pertahanan. Seorang pria yang menghabiskan seluruh hidupnya di ketentaraan dan mengetahui semua hukum militer. Menurut Kravchuk, menteri seperti itu akan dirasakan oleh tentara dan penduduk negara lainnya. Dia menganggap cukup memiliki satu pemimpin politik tentara. Ini adalah presiden, yang juga merupakan panglima tertinggi.
Secara umum, seseorang dapat setuju dengan posisi Leonid Makarovich dan mengakui hak moralnya untuk membuat penilaian semacam itu. Menariknya, Oleksandr Kuzmuk juga menentang penunjukan perwakilan departemen lain oleh Menteri Pertahanan.
Meskipun mengatakan bahwa sebelumnya Kementerian Pertahanan Ukraina dipimpin secara eksklusif oleh politisi sipil akan menipu diri sendiri. Ya, memang, secara formal, mantan menteri Yevgeny Marchuk, Alexander Kuzmuk (selama masa jabatan keduanya di departemen), Anatoly Gritsenko, Valery Ivashchenko adalah warga sipil. Tetapi pada saat yang sama, mereka semua memiliki pengalaman layanan yang luas di lembaga penegak hukum. Namun, Menteri Pertahanan yang baru diangkat memiliki martabat yang tak terbantahkan dibandingkan dengan para pendahulunya: Mikhail Yezhel memiliki karir militer di belakangnya yang terlihat lebih dari layak. Pertama-tama, ini adalah pengalaman memimpin angkatan laut untuk waktu yang cukup lama, dan dia menerima mereka bukan dalam bentuk yang sudah jadi, tetapi sebenarnya dalam proses penciptaan. Sebagai perbandingan: setelah runtuhnya Uni Soviet, rekan-rekannya di angkatan darat dan angkatan udara pada waktu itu mewarisi "warisan" yang sangat besar, tetapi hanya direformasi, dikurangi, dijarah …
Tinggal selama beberapa tahun sebagai kepala inspektur Kementerian Pertahanan Ukraina juga memberi Mikhail Yezhel kartu truf yang tak terbantahkan. Dipanggil untuk memeriksa dan mengendalikan segala sesuatu yang ada di dalam departemen militer, dia, tidak seperti orang lain, mengetahui kondisi sebenarnya, masalah, dll. Dan diagnosis "penyakit" yang didefinisikan dengan benar sudah setengah dari kesuksesan masa depan " perlakuan."
INDIKATOR PEMBUNUHAN
Angka-angka berbicara banyak tentang apa "warisan" yang didapat laksamana cadangan kali ini. Misalnya, pada tahun 2009, penerbangan Angkatan Bersenjata Ukraina hanya menerima 2,5% dari jumlah dana minimum yang diperlukan. Dengan permintaan tahunan 65-70 ribu ton bahan bakar, unit penerbangan disediakan dengan tingkat sekitar empat ribu ton. Kurang lebih siap untuk misi sekitar tiga lusin pejuang Ukraina (dari lebih dari seratus pesawat ini di unit tempur). Pada tahun 2009, waktu penerbangan rata-rata untuk satu awak penerbangan Angkatan Bersenjata Ukraina adalah 17,5 jam, dan untuk kru penerbangan tentara dari pasukan darat - hanya 10 jam. Sebagai perbandingan: waktu terbang pilot tempur di Belarus dan Rusia adalah 40-60 jam, di Rumania - 100, di Polandia - 150.
Ada indikator lain dari tingkat pelatihan Angkatan Bersenjata Ukraina: rata-rata tinggal di laut kapal angkatan laut Ukraina adalah sekitar 11 hari, dan indikator total lompatan parasut di antara personel militer dari angkatan udara dan pasukan udara adalah 15 186.
Untuk memenuhi semua program yang direncanakan pada tahun 2009 di angkatan bersenjata Ukraina, anggaran mereka seharusnya 32,4 miliar hryvnia. Agar tentara "hanya mengembangkan dan menjalankan fungsinya" (kata-kata mantan menteri pertahanan Yuri Yekhanurov), "hanya" diperlukan 17,7 miliar hryvnia. Dan pemerintah telah mengalokasikan ke departemen militer untuk tahun ini hanya 8, 4 miliar, atau 0, 87% dari PDB.
Pada kenyataannya, pembiayaan kegiatan Program Negara untuk Pengembangan Angkatan Bersenjata Ukraina selama 2006-2009 dilakukan hanya dalam kisaran 30 hingga 50% (2006 - 50%, 2007 - 39%, 2008 - 54%, 2009 - 28%). Ini sudah memungkinkan kita untuk berbicara dengan percaya diri saat ini tentang ketidakmungkinan implementasinya tepat waktu dan perlunya menteri baru untuk mengembangkan rencana tindakan anti-krisis untuk benar-benar menyelamatkan tentara Ukraina.
FAKTOR SUBJEKTIF
Awalnya, Mikhail Yezhel menemukan dirinya dalam situasi pilihan etis yang sangat rumit. Di satu sisi, ia menghadapi tugas-tugas serius, yang akan membutuhkan profesional sejati yang berpengalaman dalam semua bidang kegiatan departemen militer yang bermasalah. Di sisi lain, adalah keinginan yang sepenuhnya logis untuk membawa orang-orangnya yang berpikiran sama ke pos-pos utama, orang-orang yang dia percayai dan memiliki kewajiban tertentu kepada mereka. Selain itu, "tim baru" yang telah mengambil alih kekuasaan di negara ini akan mempengaruhi pengangkatan menteri untuk kepentingan bisnis dan politiknya sendiri.
Dan yang ketiga - apa yang harus dilakukan dengan para pejabat yang tetap dari kepemimpinan sebelumnya? Beberapa dari mereka ada dan akan terus menguntungkan negara. Tetapi setelah kemenangan Revolusi Oranye, para jenderal diangkat ke jabatan tinggi, yang sebelumnya diberhentikan dari jabatannya dengan skandal karena kelalaian serius tertentu, misalnya, ledakan di depot amunisi. Sulit untuk memahami logika para pendahulu langsung Yezhel, tetapi sekarang jenderal-jenderal yang "direhabilitasi" seperti V. Mozharovsky, R. Nurullin dan sejenisnya masih memegang jabatan tinggi. Hanya efisiensi para komandan ini dalam kondisi modern yang sangat kontroversial …
Proses pemilihan menteri baru diperparah oleh masalah etika: sebagai Panglima Angkatan Laut, kepala inspektur Kementerian Pertahanan, ia menghadapi banyak pemimpin departemen militer saat ini dalam dinasnya, yang tiba-tiba menjadi bawahannya. Dan sekarang "melepaskan beberapa dari pintu" secara moral cukup bermasalah.
Adalah salah untuk tidak menunjukkan satu komponen lagi dalam pekerjaan menteri pertahanan yang baru: dia harus menghabiskan sebagian besar waktunya untuk pekerjaan dan kontak di luar tembok departemennya - dengan administrasi kepresidenan, kabinet menteri, kementerian lain dan struktur negara. Mereka juga dipimpin oleh orang-orang baru, dan masing-masing memiliki kepentingannya sendiri. Selain itu, beberapa pejabat dalam kegiatan mereka sebelumnya tidak menunjukkan keinginan khusus untuk bekerja demi kepentingan struktur keamanan negara, dimulai dengan Perdana Menteri yang baru diangkat, yang kami hormati. Dan Mikhail Yezhel pasti harus berkomunikasi dengan mereka: tentang pembiayaan anggaran dan penyediaan Angkatan Bersenjata dengan semua yang diperlukan, masalah personel, pembuatan undang-undang, dll.
Sebelumnya tidak menjadi politisi dan orang publik, tidak memiliki sumber daya pengaruh pribadi, tingkat, misalnya, pendahulunya dan pada saat yang sama saingan Alexander Kuzmuk, menteri baru harus menemukan jalan keluar dan mengisi kesenjangan ini.
LANGKAH PERTAMA
Secara harfiah sehari setelah pengangkatannya, pada hari Sabtu, 13 Maret, Yezhel mengadakan pertemuan dengan pimpinan Kementerian Pertahanan dan Staf Umum tentang penampilan masa depan sistem komando dan kontrol departemen militer. Selama hampir enam jam (!) Rapat, dia mendengar kepala divisi struktural utama Kementerian Pertahanan dan Staf Umum. Dan keputusan ini atau itu tentang nasib mereka selanjutnya segera mengikuti: untuk memperluas, mengatur ulang, mengurangi, menetapkan kembali, dll. Hanya sekitar 3% dari anggarannya.
Pada Senin 15 Maret, pekerjaan dilanjutkan dengan struktur komando militer lainnya seperti Komando Operasi Gabungan, Komando Pasukan Pendukung dan sejenisnya. Para peserta dalam pertemuan-pertemuan tersebut di atas menarik perhatian pada gaya kerja menteri yang baru: dia tidak mendengarkan pembacaan laporan-laporan "ramping" dari para pembicara, tetapi mengubah pertemuan itu menjadi sebuah diskusi bisnis "bukan dari pandangan". Dan itu buruk bagi para pemimpin yang tidak dapat membuktikan pencapaian dan kebutuhan unit yang dipimpinnya dalam komunikasi "langsung".
Perlu disebutkan bahwa Jenderal Angkatan Darat Ukraina Ivan Svida, yang baru-baru ini ditunjuk sebagai Kepala Staf Umum, mengambil jalan yang kurang lebih sama. Ketika dia datang ke jabatannya pada akhir tahun lalu dan berkenalan dengan keadaan, dia menginstruksikan untuk menyelesaikan masalah optimalisasi struktur organisasi "otak" angkatan bersenjata Ukraina. Selain itu, tiga kelompok spesialis terlibat dalam hal ini. Kesaksian itu didukung oleh penjabat menteri Valery Ivashchenko pada waktu itu, setelah memberikan instruksi untuk melakukan pekerjaan serupa di departemen dan direktorat yang bukan bagian dari Staf Umum, tetapi di bawahnya secara pribadi.
Hal ini sangat penting, karena keinginan yang sangat besar dari para elit bisnis-politik yang berkuasa untuk melakukan kontrol atas sumber daya material departemen militer bukanlah rahasia. Dan pejabat tinggi sipil yang ditunjuk untuk posisi yang terkait dengan pengadaan publik, distribusi uang dari anggaran militer, dll., melakukan segala yang mungkin untuk mempertahankan skema "hubungan" yang sudah ada sebelumnya.
Misalnya, setelah Yury Yekhanurov meninggalkan departemen militer, upaya dilakukan untuk merevisi struktur aparatur pusat Kementerian Pertahanan untuk menghilangkan akses beberapa pejabat ke skema "kontrol" sumber daya yang dibuat oleh mereka. Tetapi "sistem" itu marah, dan kasusnya bahkan sampai ke pengadilan. Dengan demikian, Mahkamah Konstitusi memutuskan apakah keputusan Kabinet Menteri yang mewajibkan kepala departemen militer untuk mengoordinasikan persetujuan struktur perangkat pusat Kementerian Pertahanan dengan wakil perdana menteri pertama, sesuai dengan hukum dasar negara.
Tidak semuanya jelas di dalam departemen militer juga. Misalnya, ada Direktorat Utama Komunikasi dan Sistem Informasi Staf Umum Angkatan Bersenjata Ukraina. Tetapi ada juga struktur lain - Departemen Transformasi dan Teknologi Informasi Kementerian Pertahanan Ukraina, berjumlah 21 orang. Di antara tugasnya adalah implementasi di departemen militer dari kebijakan informatisasi negara, pengenalan teknologi informasi modern, serta proyek pembuatan sistem kontrol otomatis Terpadu Angkatan Bersenjata Ukraina.
Ada juga "pasangan" lain yang tidak perlu saling menduplikasi:
- Departemen Kebijakan Kemanusiaan Kementerian Pertahanan dan Direktorat Utama Pekerjaan Sosial, Psikologi dan Pendidikan Staf Umum;
- Kebijakan Kepegawaian Departemen Pertahanan dan Direktorat Utama Kepegawaian Staf Umum;
- Komite Olahraga Kementerian Pertahanan dan Departemen Pelatihan Fisik Angkatan Bersenjata Ukraina.
Dan standar apa yang mengatur keberadaan apa yang disebut struktur dinas militer? Perhatikan bahwa selama Uni Soviet mereka tidak hadir karena tidak perlu.
Umumnya ada struktur unik - Direktorat Intelijen Utama Kementerian Pertahanan. Layanan khusus ini, yang secara formal hanya merupakan unit struktural departemen militer, dalam praktiknya telah berubah menjadi entitas independen di langit politik negara, diberkahi dengan jalur terpisah dalam anggaran negara. Yang, omong-omong, diabadikan di tingkat legislatif.
Tidak mengherankan bahwa para pemimpin GUR terbawa oleh "akses ke tubuh" politisi Ukraina, dan mereka sendiri terjun ke politik, bisnis, dll. Tetapi kemudian adalah tepat untuk mengajukan pertanyaan tentang "kualitas tinggi" " dari pekerjaan mereka, karena dengan otoritas, kemandirian dan "atribut" lainnya mereka baik-baik saja. Tidak percaya padaku? Kemudian biarkan seseorang menjawab: di mana layanan khusus ini ketika para perompak menangkap warga Ukraina? Bagaimana dengan penggunaan informasi pengintaian luar angkasa (perhatikan bahwa pembelian gambar komersial karena penundaannya beberapa jam tidak dihitung)? Mengapa Ukraina secara sistematis "basah" di ruang informasi?
Saya ingin berbagi sejumlah fakta menarik. Ini tentang kondisi di mana pembentukan Komando Operasi Gabungan berlangsung. Badan komando militer ini diaudit oleh Komisi Dewan Keamanan dan Pertahanan Nasional Ukraina tiga kali (!) Selama tahun 2009. Maaf, tetapi struktur militer pada tahap pembentukannya, menurut aturan yang berlaku umum, tidak boleh tunduk pada kegiatan inspeksi tingkat ini. Dan meskipun secara formal OOK sudah ada tidak hanya di atas kertas, tetapi juga dalam kehidupan nyata, ia membutuhkan waktu untuk "berdiri", dan tahap ketiga pembuatannya baru selesai pada tahun 2010.
Benarkah ada pejabat tinggi yang tidak mengerti hal-hal sederhana ini? Rupanya, ada orang yang berpikiran sempit seperti itu. Lagi pula, mereka yang mengetahui realitas kehidupan tentara akan mengkonfirmasi bahwa beberapa minggu sebelum inspeksi seperti itu, kegiatan sehari-hari yang direncanakan dari organisme militer sebenarnya lumpuh dan seluruh personel dalam pekerjaan darurat hanya untuk bertemu dengan inspektur dengan bermartabat dan menunjukkan hasil.
PRAKIRAAN SINGKAT
Tahun berjalan belum memberikan banyak alasan untuk optimis. Bukan kebetulan bahwa Kepala Staf Umum Angkatan Bersenjata Ukraina, Jenderal Ivan Svida, mengatakan dalam hal ini: “Mengenai arahan strategis, kami akan menerapkan, pertama-tama, yang tidak memerlukan biaya material yang signifikan, tetapi terkait dengan masalah organisasi dan peningkatan sistem kontrol. ABRI harus berfungsi sebagai mekanisme, artinya duplikasi fungsi harus dihilangkan agar semua orang tahu dengan jelas wilayah tanggung jawabnya, bertanggung jawab ke arah tertentu, hari ini masalah ini perlu klarifikasi. Untuk dana, kami akan meminta sebanyak yang kami butuhkan, tidak hanya untuk pemeliharaan angkatan bersenjata, tetapi juga untuk pembangunan dasar. Jumlah ini telah ditentukan - kita membutuhkan UAH 19,8 miliar. Dana ini akan cukup untuk menjamin keamanan minimum negara. Idealnya, agar kita diberi segalanya dan pada saat yang sama untuk mengembangkan pasukan, diperlukan 30 miliar hryvnia. Karena kami memahami bahwa situasi di negara ini sekarang sulit, dan selain militer, ada juga guru dan dokter, kami telah menentukan jumlah minimum yang diperlukan - sekitar 20 miliar hryvnia. Tapi bukan 13 miliar yang masuk dalam RAPBN tahun depan, yang 4 di antaranya adalah dana khusus, dan menganggap uang ini tidak dan tidak akan ada.”
Tidak diragukan lagi, Ivan Svida mengevaluasi situasi di negara itu secara objektif dan karenanya tidak bermimpi mendapatkan sesuatu yang sama sekali tidak mungkin.
Tapi … Setelah pemilihan presiden, setidaknya selama enam bulan, Ukraina akan "terhanyut" dengan memformat ulang struktur kekuasaan dan hubungan di antara mereka. Elit Ukraina sibuk dengan pertanyaan tentang kesejahteraan mereka dalam sistem koordinat bisnis-politik yang berubah. Menhan juga perlu menata pekerjaannya di pos baru. Para pemimpin di tingkat yang lebih rendah di departemen militer itu sendiri menunggu kecemasan akan nasib mereka yang akan diputuskan. Dan ketika semua orang di sekitar mereka merasa seperti "pekerja sementara", akankah seseorang dalam kondisi seperti itu terlibat dalam karya kreatif untuk kepentingan angkatan bersenjata? Pertanyaannya agak retoris …
Dan dana untuk departemen militer dalam rancangan anggaran untuk 2010 tidak memberikan alasan untuk optimisme tertentu. Namun, juga tidak ada alasan untuk mengatakan bahwa pembiayaan berirama akan dilakukan. Bukan tanpa alasan bahwa dokumen Kementerian Pertahanan Ukraina dengan jelas menyatakan persyaratan untuk tidak melakukan acara pelatihan tempur yang mahal dalam empat bulan pertama tahun 2010.
Selama 18 tahun keberadaan tentara Ukraina, upaya untuk mereformasi sistem komando dan kontrol telah dilakukan beberapa kali. Apalagi, "jenis" reformasi ini menjadi yang paling sering diulang. Kami tidak akan berani menyatakan bahwa lompatan dari inovasi-inovasi ini berjalan untuk kebaikan. Sayangnya, sementara kita melihat "raksasa" yang kompleks, tidak praktis, dan tidak sistematis dari departemen militer Ukraina. Dan kata-kata dari dongeng terkenal muncul di benak: "Dan Anda, teman-teman, tidak peduli bagaimana Anda duduk, Anda semua tidak baik untuk musisi." Saya ingin berharap akhirnya Menteri Pertahanan dan Kepala Staf Umum yang baru dapat membangun kembali sistem sesuai dengan realitas modern dan sesuai dengan akal sehat …
