Apropriasi surplus Tsar

2024 Pengarang: Matthew Elmers | [email protected]. Terakhir diubah: 2023-12-16 22:16

Sistem apropriasi surplus secara tradisional dikaitkan dengan tahun-tahun pertama kekuasaan Soviet dan kondisi luar biasa dari Perang Saudara, tetapi di Rusia ia muncul di bawah pemerintahan kekaisaran jauh sebelum kaum Bolshevik.

Krisis gandum dan tepung

Dengan pecahnya Perang Dunia Pertama, harga kebutuhan pokok naik di Rusia, yang harganya telah berlipat ganda atau tiga kali lipat pada tahun 1916. Larangan gubernur ekspor makanan dari provinsi, pengenalan harga tetap, distribusi kartu dan pembelian oleh otoritas lokal tidak memperbaiki situasi. Kota-kota sangat menderita karena kekurangan pangan dan harga yang tinggi. Esensi dari krisis itu jelas disampaikan dalam memorandum Komite Bursa Efek Voronezh pada pertemuan di Bursa Efek Moskow pada September 1916. Dia menyatakan bahwa hubungan pasar telah merambah ke desa. Kaum tani mampu menjual input yang kurang penting dengan harga yang lebih tinggi dan pada saat yang sama menahan roti untuk hari hujan karena ketidakpastian hasil perang dan peningkatan mobilisasi. Penduduk kota menderita pada saat yang sama. “Kami menganggap perlu untuk memberikan perhatian khusus pada fakta bahwa krisis gandum dan tepung akan datang jauh lebih awal, jika perdagangan dan industri tidak memiliki stok gandum darurat dalam bentuk kargo lain yang tergeletak di stasiun kereta api, menunggu pemuatan sejak 1915. dan bahkan sejak 1914, - tulis para pialang saham, - dan jika Kementerian Pertanian tidak melepaskan gandum dari stoknya ke pabrik pada tahun 1916 … dan itu dimaksudkan pada waktu yang tepat bukan untuk makanan penduduk, tapi untuk tujuan lain. Catatan itu dengan tegas menyatakan keyakinan bahwa solusi untuk krisis yang mengancam seluruh negeri hanya dapat ditemukan dalam perubahan total dalam kebijakan ekonomi negara dan mobilisasi ekonomi nasional. Rencana tersebut telah berulang kali diungkapkan oleh berbagai organisasi publik dan negara. Situasi ini membutuhkan sentralisasi ekonomi yang radikal dan keterlibatan semua organisasi publik.

Pengenalan alokasi surplus

Namun, pada akhir tahun 1916, pihak berwenang, yang tidak berani berubah, membatasi diri pada rencana permintaan gandum secara massal. Pembelian biji-bijian secara gratis digantikan oleh apropriasi surplus antara produsen. Ukuran baju ditetapkan oleh ketua rapat khusus sesuai dengan panen dan besaran cadangan, serta tingkat konsumsi provinsi. Tanggung jawab untuk mengumpulkan biji-bijian ditugaskan ke dewan zemstvo provinsi dan kabupaten. Melalui survei lokal, perlu untuk mengetahui jumlah biji-bijian yang dibutuhkan, menguranginya dari pesanan umum untuk kabupaten, dan menyebarkan sisanya di antara volost, yang seharusnya membawa ukuran pesanan ke setiap masyarakat pedesaan. Pembagian pesanan oleh kabupaten harus dilakukan oleh dewan pada tanggal 14 Desember, pada tanggal 20 Desember untuk mengembangkan pakaian untuk volos, yaitu, pada tanggal 24 Desember, untuk komunitas pedesaan, dan, akhirnya, pada tanggal 31 Desember, setiap rumah tangga harus memiliki diketahui tentang pakaiannya. Penyitaan itu dipercayakan kepada badan-badan zemstvo bersama dengan yang berwenang untuk pengadaan makanan.

Seorang petani sedang membajak Foto: RIA Novosti

Setelah menerima surat edaran itu, pemerintah provinsi Voronezh mengadakan pertemuan pada 6-7 Desember 1916 dengan para ketua dewan zemstvo, di mana skema alokasi dikerjakan dan pesanan untuk kabupaten dihitung. Dewan diinstruksikan untuk menyusun skema dan alokasi volost. Pada saat yang sama, muncul pertanyaan tentang ketidakpraktisan pakaian itu. Menurut telegram dari Kementerian Pertanian, alokasi 46.951 ribu rubel dikenakan di provinsi tersebut.poods: gandum hitam 36,47 ribu, gandum 3,882 ribu, millet 2,43, gandum 4,169 ribu apalagi, dalam hal peningkatan setidaknya 10%, saya berjanji untuk tidak memasukkan provinsi Anda dalam kemungkinan alokasi tambahan. Ini berarti rencana itu dinaikkan menjadi 51 juta poods.

Perhitungan yang dilakukan oleh zemstvos menunjukkan bahwa implementasi penuh dari apropriasi dikaitkan dengan penyitaan hampir semua biji-bijian dari petani: kemudian hanya ada 1,79 juta pood gandum di provinsi, dan gandum terancam defisit 5 juta. Jumlah ini hampir tidak cukup untuk konsumsi dan roti penabur baru, belum lagi memberi makan ternak, yang di provinsi itu, menurut perkiraan kasar, ada lebih dari 1,3 juta ekor. Zemstvos mencatat: “Dalam tahun-tahun rekor, provinsi memberi 30 juta sepanjang tahun, dan sekarang diharapkan untuk mengambil 50 juta dalam 8 bulan, apalagi, setahun dengan panen di bawah rata-rata dan asalkan penduduk, tidak percaya diri dalam menabur dan memanen panen masa depan, tidak bisa tidak berusaha untuk membuat persediaan. " Mempertimbangkan bahwa kereta api kekurangan 20% gerbong, dan masalah ini tidak diselesaikan dengan cara apa pun, pertemuan itu mempertimbangkan: "Semua pertimbangan ini mengarah pada kesimpulan bahwa pengumpulan jumlah biji-bijian yang disebutkan di atas sebenarnya tidak praktis." Zemstvo mencatat bahwa kementerian menghitung alokasi, jelas tidak berdasarkan data statistik yang disajikan kepadanya. Tentu saja, ini bukan nasib buruk provinsi yang tidak disengaja - perhitungan kasar seperti itu, yang tidak memperhitungkan keadaan sebenarnya, diterapkan ke seluruh negeri. Sebagaimana diketahui dari survei Union of Cities pada Januari 1917: “Alokasi gandum dilakukan untuk provinsi, tidak diketahui dari perhitungan apa, kadang-kadang tidak sesuai, menempatkan pada beberapa provinsi beban yang mutlak. tak tertahankan bagi mereka." Ini saja menunjukkan bahwa rencana itu tidak akan terpenuhi. Pada pertemuan Desember di Kharkov, kepala dewan provinsi V. N. Tomanovsky mencoba membuktikan ini kepada Menteri Pertanian A. A. Rittich, yang dia jawab: "Ya, semua ini mungkin begitu, tetapi jumlah biji-bijian seperti itu diperlukan untuk tentara dan untuk pabrik yang bekerja untuk pertahanan, karena alokasi ini hanya mencakup dua kebutuhan ini … ini harus diberikan dan kita harus memberikannya" …

Pertemuan tersebut juga menginformasikan kementerian bahwa "pemerintah tidak memiliki sumber daya material, atau sarana untuk mempengaruhi mereka yang tidak ingin mematuhi persyaratan alokasi", oleh karena itu pertemuan tersebut meminta untuk memberi mereka hak untuk membuka tempat pembuangan dan tempat permintaan untuk mereka. Selain itu, untuk mengawetkan makanan bagi tentara, rapat meminta agar pesanan kue provinsi dibatalkan. Pertimbangan ini dikirim ke pihak berwenang, tetapi tidak berpengaruh. Akibatnya, penduduk Voronezh mendistribusikan alokasi bahkan dengan peningkatan yang disarankan sebesar 10%.

Tata letak akan selesai!

Majelis zemstvo provinsi Voronezh ditunda dari 15 Januari 1917 hingga 5 Februari, dan kemudian hingga 26 Februari, karena kesibukan ketua dewan distrik, yang terlibat dalam mengumpulkan roti di desa-desa. Tetapi bahkan pada jumlah ini, kuorum tidak terjadi - alih-alih 30 orang. berkumpul 18.10 orang mengirim telegram bahwa mereka tidak bisa datang ke kongres. Ketua Majelis Zemsky A. I. Alekhine terpaksa meminta mereka yang tampaknya tidak meninggalkan Voronezh, berharap kuorum akan terkumpul. Baru pada pertemuan tanggal 1 Maret diputuskan "segera" untuk memulai pengumpulan. Pertemuan ini juga berperilaku ambigu. Setelah bertukar pandangan atas saran S. A. Pertemuan Blinov menghasilkan resolusi untuk komunikasi dengan pemerintah, di mana ia benar-benar mengakui tuntutannya sebagai tidak praktis: sisa ". Pertemuan itu kembali menyoroti kelangkaan bahan bakar untuk menggiling roti, kantong roti, dan ambruknya rel kereta api. Namun, referensi ke semua hambatan ini berakhir pada kenyataan bahwa majelis, tunduk pada otoritas tertinggi, berjanji bahwa "dengan upaya ramah bersama dari penduduk dan perwakilannya - dalam pribadi para pemimpin zemstvo" apropriasi akan dilakukan. Jadi, bertentangan dengan fakta, "pernyataan yang sangat tegas dan optimis dari pers resmi dan semi-resmi" itu didukung, yang, menurut kesaksian orang-orang sezaman, menyertai kampanye.

Ketua majelis distrik Voronezh zemstvo A. I. alekhine. Foto: Tanah air / milik penulis

Namun, sulit untuk mengatakan seberapa nyata jaminan zemstvos tentang penyitaan "semua biji-bijian tanpa jejak" dalam hal pemenuhan perampasan sepenuhnya. Bukan rahasia lagi bagi siapa pun bahwa ada roti di provinsi itu. Tetapi jumlah spesifiknya tidak diketahui - sebagai akibat dari zemstvo, mereka terpaksa mengambil angka dari data sensus pertanian, tingkat konsumsi dan penaburan, hasil pertanian, dll. Pada saat yang sama, roti dari panen sebelumnya tidak diperhitungkan, karena, menurut pendapat dewan, itu sudah dikonsumsi. Meskipun pendapat ini tampaknya kontroversial, mengingat banyak orang sezaman menyebutkan cadangan biji-bijian para petani dan tingkat kesejahteraan mereka yang meningkat tajam selama perang, fakta lain menegaskan bahwa jelas ada kekurangan biji-bijian di pedesaan. Toko-toko kota Voronezh secara teratur dikepung oleh petani miskin dari pinggiran kota dan bahkan volost lainnya. Di Korotoyaksky uyezd, menurut laporan, para petani berkata: "Kami sendiri hampir tidak bisa mendapatkan roti, tetapi pemilik tanah memiliki banyak roti dan banyak ternak, tetapi ternak mereka tidak cukup diminta, dan oleh karena itu lebih banyak roti dan ternak harus disediakan. diminta." Bahkan distrik Valuisky yang paling makmur mendukung dirinya sendiri sebagian besar dengan mendatangkan gandum dari provinsi Kharkov dan Kursk. Ketika pasokan dari sana dilarang, situasi county memburuk secara nyata. Jelas, persoalannya adalah pada stratifikasi sosial desa, di mana orang miskin di desa menderita tidak kurang dari orang miskin di kota. Bagaimanapun, pemenuhan rencana perampasan pemerintah tidak mungkin: tidak ada aparat yang terorganisir untuk mengumpulkan dan menghitung biji-bijian, pengalokasian itu sewenang-wenang, tidak ada cukup bahan dasar untuk mengumpulkan dan menyimpan biji-bijian, krisis perkeretaapian tidak terselesaikan. Lagi pula, sistem apropriasi surplus yang ditujukan untuk memasok tentara dan pabrik sama sekali tidak menyelesaikan masalah penyediaan kota-kota, yang, dengan penurunan cadangan biji-bijian di provinsi, seharusnya hanya memperburuk.

Menurut rencana, pada Januari 1917 provinsi harus menyerahkan 13, 45 juta pood gandum: 10 juta pood gandum hitam, 1, 25 - gandum, 1, 4 - gandum, 0, 8 - millet; jumlah yang sama seharusnya disiapkan pada bulan Februari. Untuk mengumpulkan biji-bijian, zemstvo provinsi mengorganisir 120 titik pembuangan, 10 per distrik, terletak 50-60 sudut satu sama lain, dan kebanyakan dari mereka juga seharusnya dibuka pada bulan Februari. Sudah dengan alokasi, kesulitan dimulai: distrik Zadonsk hanya mengambil sebagian dari pesanan (bukan 2,5 juta pood gandum - 0,7 juta, dan bukannya 422 ribu pood millet - 188), Pada bulan Februari, hanya 0,5 juta yang dialokasikan Tata letak pesanan oleh volos terlepas dari kendali dewan karena kurangnya komunikasi yang dapat diandalkan dengan desa, sehingga kasus di sana berlarut-larut.

"Sejumlah volost sepenuhnya menolak … apropriasi"

Sudah dalam periode pengadaan, orang-orang Zemstvo skeptis tentang hasil mereka: “Setidaknya, pesan yang sudah diterima dari beberapa kabupaten meyakinkan ini, pertama, sejumlah volost sepenuhnya menolak alokasi apa pun, dan, kedua, bahwa dan dalam volos-volos yang peruntukannya dilakukan dengan kumpul-kumpul volos seluruhnya - di masa depan, dengan peruntukan pemukiman dan rumah tangga, ketidakmungkinan pelaksanaannya terungkap." Penjualannya tidak berjalan dengan baik. Bahkan di Valuisky uyezd, di mana apropriasi paling sedikit diberlakukan, dan populasi berada di posisi terbaik, segalanya berjalan buruk - banyak petani meyakinkan bahwa mereka tidak memiliki begitu banyak biji-bijian. Di mana roti itu berada, hukum didikte oleh spekulasi. Di satu desa, petani setuju untuk menjual gandum dengan harga 1,9 rubel.untuk pood, tetapi segera mereka diam-diam menolaknya: “Kemudian terjadi bahwa mereka yang menanggapi tawaran pihak berwenang tidak punya waktu untuk menerima uang untuk roti yang dikirim, ketika mereka mendengar bahwa harga pasti gandum telah naik dari 1 rubel 40 kopeck menjadi 2 rubel 50 kopeck Jadi, petani yang lebih patriotik akan menerima lebih sedikit untuk roti daripada mereka yang menyimpannya di rumah. percaya, karena mereka hanya menipu orang."

M. D. Ershov, pada tahun 1915-1917. dan tentang. Gubernur provinsi Voronezh. Foto: Tanah air / milik penulis

Kampanye pengadaan tidak didukung dengan implementasi yang nyata. Pemerintah berusaha mengatasi hal ini dengan ancaman. Pada 24 Februari, Rittich mengirim telegram ke Voronezh, di mana ia memerintahkan, pertama-tama, untuk melanjutkan permintaan gandum di desa-desa yang paling keras kepala tidak mau melaksanakan permintaan itu. Pada saat yang sama, perlu untuk meninggalkan satu pood biji-bijian per kapita di pertanian sampai panen baru, tetapi tidak lebih dari 1 September, serta untuk penyemaian musim semi di ladang sesuai dengan norma yang ditetapkan oleh dewan zemstvo dan untuk memberi makan ternak - sesuai dengan norma yang ditetapkan oleh ketidakcocokan tindakan yang diizinkan). Gubernur M. D. Ershov, memenuhi tuntutan pihak berwenang, pada hari yang sama mengirim telegram ke dewan distrik zemstvo, di mana ia menuntut untuk segera mulai mengirimkan roti. Jika pengiriman tidak dimulai dalam waktu tiga hari, pihak berwenang diinstruksikan untuk melanjutkan permintaan "dengan penurunan harga tetap sebesar 15 persen dan, dalam kasus non-pengiriman oleh pemilik roti ke titik penerima, dengan pengurangan ditambah biaya transportasi.” Pemerintah tidak memberikan arahan khusus untuk pelaksanaan instruksi ini. Sementara itu, tindakan-tindakan semacam itu menuntut agar mereka diberi jaringan luas aparatur eksekutif, yang tidak dimiliki zemstvo. Tidak mengherankan bahwa mereka, pada bagian mereka, tidak berusaha untuk bersemangat dalam melaksanakan usaha yang sengaja tanpa harapan. Perintah Ershov pada tanggal 6 Desember untuk memberikan "semua bantuan yang mungkin" kepada polisi dalam mengumpulkan roti tidak banyak membantu. V. N. Tomanovsky, yang biasanya sangat ketat tentang kepentingan negara, mengambil nada moderat pada pertemuan 1 Maret: Ada kemungkinan lalu lintas kereta api akan meningkat, akan ada lebih banyak gerbong … untuk mengambil tindakan drastis dalam arti "mari kita ambillah, tentu saja, "itu akan tampak tidak pantas."

"Rencana pembangunan yang dilakukan Kementerian Pertanian pasti gagal."

M. V. Sebelum revolusi, Rodzianko menulis kepada kaisar: "Alokasi tanah yang dilakukan oleh Kementerian Pertanian pasti gagal. Ini adalah angka-angka yang mencirikan jalannya yang terakhir. yaitu 129 juta pood kurang dari yang diharapkan, 2) county zemstvos 228 juta pood, dan, akhirnya, 3) volosts hanya 4 juta poods. Angka-angka ini menunjukkan runtuhnya apropriasi … ".

Ketua Duma Negara M. V. Rodzianko terpaksa mengakui bahwa sistem alokasi pangan yang diprakarsai oleh Kementerian Pertanian telah gagal. Foto: Bibliothèque nationale de France

Pada akhir Februari 1917, provinsi itu tidak hanya gagal memenuhi rencana itu, tetapi juga kekurangan 20 juta butir biji-bijian. Roti yang dikumpulkan, seperti yang sudah jelas sejak awal, tidak bisa dikeluarkan. Akibatnya, 5, 5 juta butir gandum menumpuk di rel kereta api, yang diambil oleh komite regional tidak lebih awal dari dalam dua setengah bulan. Tidak ada gerbong untuk bongkar muat maupun bahan bakar untuk lokomotif yang terdaftar. Bahkan tidak mungkin untuk mengangkut tepung ke pengering atau biji-bijian untuk digiling, karena panitia tidak menangani penerbangan domestik. Dan juga tidak ada bahan bakar untuk pabrik, itulah sebabnya banyak dari mereka yang menganggur atau bersiap untuk berhenti bekerja. Upaya terakhir dari otokrasi untuk memecahkan masalah pangan gagal karena ketidakmampuan dan keengganan untuk memecahkan kompleks masalah ekonomi riil di negara ini dan tidak adanya sentralisasi negara dari manajemen ekonomi yang diperlukan dalam kondisi perang.

Masalah ini diwarisi oleh Pemerintahan Sementara, yang mengikuti jalan lama. Sudah setelah revolusi, pada pertemuan Komite Pangan Voronezh pada 12 Mei, Menteri Pertanian A. I. Shingarev mengatakan bahwa provinsi tersebut tidak memasok 17 dari 30 juta butir gandum: "Perlu diputuskan: seberapa benar administrasi pusat … memesan?" Kali ini, para anggota dewan, dengan jelas jatuh ke dalam optimisme bulan-bulan revolusioner pertama, meyakinkan menteri bahwa "suasana penduduk telah ditentukan dalam hal pasokan roti" dan "dengan partisipasi aktif" dari prodorgan bahwa pesanan akan dipenuhi. Pada bulan Juli 1917, pesanan diselesaikan sebesar 47%, pada bulan Agustus - sebesar 17%. Tidak ada alasan untuk mencurigai bahwa para pemimpin lokal yang setia pada revolusi tidak memiliki semangat. Tetapi masa depan menunjukkan bahwa kali ini janji Zemstvo tidak terpenuhi. Situasi yang dikembangkan secara objektif di negara itu - ekonomi yang lepas dari kendali negara dan ketidakmampuan untuk mengatur proses di pedesaan - mengakhiri upaya otoritas lokal yang bermaksud baik.

Catatan (edit)

1. Telegraf Voronezh. 1916. N 221. 11 Oktober.

2. Jurnal Majelis Zemsky Provinsi Voronezh dari sesi reguler 1916 (28 Februari - 4 Maret 1917). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.

3. Arsip Negara Wilayah Voronezh (GAVO). F. I-21. op. 1. D.2323. L.23ob.-25.

4. Jurnal Majelis Zemsky Provinsi Voronezh. L.43ob.

5. Sidorov A. L. Situasi ekonomi di Rusia selama Perang Dunia Pertama. M., 1973. S. 489.

6. GAVO. F. I-21. op. 1. D.2225. L.14ob.

7. Jurnal Majelis Zemsky Provinsi Voronezh. L.35, 44-44ob.

8. Telegraf Voronezh. 1917. N 46.28 Februari.

9. Telegraf Voronezh. 1917. N 49.3 Maret.

10. Sidorov A. L. Dekrit. op. Hal. 493.

11. Popov P. A. Pemerintah kota Voronezh. 1870-1918. Voronezh, 2006. S. 315.