Di Uni Soviet, konsep amal tidak ada. Diyakini bahwa aliansi komunis dan orang-orang non-partai dan sangat baik untuk semua orang. Namun, amal di Rusia sebelum revolusi itu, dan telah muncul lagi hari ini. Yah, dan, tentu saja, menarik untuk berkenalan dengan halaman sejarah Rusia yang kurang dikenal ini …
Masing-masing dari kita telah menemukan amal dalam satu atau lain bentuk: memberikan pengemis ke teras, membawa barang-barang lama ke panti asuhan, menaruh koin (baik, atau tagihan) di kotak koleksi di gereja atau pusat perbelanjaan, "bersimpati" finansial dengan orang-orang di jalan dengan potret anak-anak atau orang cacat yang membutuhkan bantuan … Ya, kami sering dapat memberikan bantuan yang ditargetkan untuk tujuan tertentu dan orang-orang tertentu.
Di Rusia, merupakan kebiasaan untuk mengaitkan awal amal dengan adopsi agama Kristen: dengan Piagam 996, Pangeran Vladimir menjadikannya tanggung jawab gereja. Tetapi untuk masyarakat lainnya, amal publik adalah milik individu pribadi dan tidak termasuk dalam sistem tanggung jawab negara. Sejak akhir abad ke-18, amal telah muncul di Rusia dalam bentuk perlindungan: perlindungan seni, pengumpulan perpustakaan, koleksi, pembuatan galeri seni, teater, dll. Dinasti pelindung dikenal: Tretyakovs, Mamontovs, Bakhrushins, Morozovs, Prokhorovs, Shchukins, Naydenovs, Botkins, dan banyak lainnya.
Sejak tahun 1917, negara telah memikul semua tanggung jawab sosial dan tanggung jawab penuh untuk memecahkan masalah sosial, yang menghilangkan kebutuhan akan keberadaan organisasi amal pada prinsipnya. Sebuah kebangkitan sebagian amal swasta terjadi selama Perang Patriotik Hebat: sumbangan sukarela untuk kebutuhan pertahanan. Di Rusia pasca-reformasi, beberapa yayasan didirikan, yang dalam arti kegiatannya bersifat amal: Dana Budaya, Dana Anak-anak, Dana Amal dan Kesehatan.
Pada tahap sekarang, perkembangan kelembagaan amal sedang berlangsung, penciptaan organisasi yang mampu memberikan bantuan skala besar yang sistematis kepada mereka yang membutuhkan.
Tetapi pada tahap ini, sejumlah masalah muncul. Dan yang utama adalah kurangnya budaya di masyarakat kita dan kebutuhan untuk kegiatan amal. Permintaan, sayangnya, tidak menimbulkan pasokan. Dalam masyarakat modern, amal bukanlah tindakan satu kali di bawah pengaruh emosi, tetapi suatu bentuk tanggung jawab sosial, tetapi dalam hal ini, statistik menunjukkan tingkat perkembangan "organ simpati" yang rendah baik di antara individu dan struktur bisnis kita.. Dalam kebanyakan kasus, amal bagi kita adalah "produk dari permintaan yang menyertai" dan pengaruh suasana hati. Dan hal yang sama dibuktikan oleh jajak pendapat publik, yayasan CAF, VTsIOM, Levada Center, laporan Forum Donor, layanan penelitian nirlaba Sreda.
Menurut sebuah studi 2010 oleh yayasan amal Inggris CAF, Rusia berada di peringkat 138 dalam hal filantropi swasta dari 153 negara. Pada saat yang sama, tiga jenis kegiatan amal dipertimbangkan: menyumbangkan uang untuk organisasi amal, bekerja sebagai sukarelawan, dan membantu orang asing yang membutuhkan.
Rusia menempati posisi ke-138 dengan indikator berikut: 6% responden memberikan sumbangan amal, 20% terlibat dalam pekerjaan sukarela, 29% membantu mereka yang membutuhkan. Pada akhir 2011 (penelitian oleh CAF Foundation), Rusia pindah ke 130 dari 138. Pertumbuhan filantropi Rusia terutama disebabkan oleh peningkatan jumlah orang yang memberikan bantuan langsung kepada mereka yang membutuhkan dan terlibat dalam pekerjaan sukarela. Menurut hasil jajak pendapat terbaru yang dilakukan oleh CAF pada 2012, Federasi Rusia berada di peringkat ke-127 dalam peringkat amal dunia, yang merupakan indikator terbaik dalam lima tahun. Daftar terakhir mencakup 146 negara di dunia. Rusia hanya menempati peringkat ke-127 di peringkat. Sekitar 7% orang Rusia memberikan sumbangan amal tahun lalu, 17% berpartisipasi dalam kegiatan sukarela, dan 29% membantu mereka yang membutuhkan.
Pada saat yang sama, peningkatan indikator kami tidak dapat dianggap sebagai dinamika positif. Ini bukan hasil dari perkembangan amal di Rusia, tetapi hasil dari penurunan total volume amal dalam skala global, yang memungkinkan untuk mempertimbangkan tren umum amal di dunia sebagai tren menurun: 146 negara-negara dunia pada tahun 2011 dibandingkan periode sebelumnya menunjukkan penurunan jumlah warga yang menyumbangkan uang kepada LSM sebagai sukarelawan atau membantu secara langsung mereka yang membutuhkan, rata-rata per 100 juta orang untuk setiap jenis amal.
Apa alasan keterbelakangan lembaga amal di Rusia?
Pada tahun 2011, Kamar Umum Federasi Rusia pertama kali disajikan dengan laporan tentang keadaan filantropi di Rusia berdasarkan studi terhadap 301 organisasi dari berbagai status kelembagaan. Hasil analisis menunjukkan bahwa hanya sepertiga organisasi amal (107 organisasi dari 301 yang diteliti) yang siap mengungkapkan pernyataan mereka, dan omset tahunan mereka adalah 23,4 miliar rubel. Secara umum, sekitar 700 ribu organisasi nirlaba (NPO) terdaftar di Rusia. Dari jumlah tersebut, tidak lebih dari 10% yang benar-benar bekerja. Namun, bahkan jumlah ini lebih dari cukup untuk "pasar amal" yang tidak jenuh seperti yang ada di Rusia.
Karena kurangnya transparansi dalam arus keuangan organisasi amal, tampaknya dibenarkan untuk bersikap skeptis terhadap kegiatan mereka dan keengganan orang Rusia untuk berpartisipasi di dalamnya dengan latar belakang sikap positif terhadap amal secara umum. Menurut hasil survei perwakilan All-Rusia yang dilakukan oleh layanan penelitian nirlaba Sreda pada 2011, 39% orang Rusia ikut serta dalam acara amal. Sebagian besar orang Rusia menganggap amal bermanfaat (72%), 14% percaya bahwa itu lebih berbahaya daripada kebaikan. Namun, orang Rusia jarang berpartisipasi aktif dalam kegiatan amal: lebih dari separuh warga negara (53%) tidak terlibat dalam kegiatan amal. Perwakilan dari kelompok yang paling tidak terlindungi secara sosial lebih sering membicarakan hal ini: orang Rusia dengan kekayaan materi rendah dan pengangguran. Juga, orang Rusia yang kurang berpendidikan tidak lebih sering ambil bagian dalam acara amal.
Masalah tidak langsung dari pengembangan amal adalah stereotip persepsinya sebagai tugas negara, sebagai jenis kebijakan sosial, yang diabadikan dalam opini publik Rusia, yang tidak diragukan lagi memengaruhi rendahnya aktivitas orang Rusia di bidang ini: 83% responden, menurut Yayasan Opini Publik, percaya bahwa bantuan sosial harus ditangani oleh negara. Situasi ini dikaitkan dengan tahap Soviet dalam pengembangan sistem bantuan sosial dan pembangunan sosial negara secara umum: kombinasi sistem jaminan sosial yang dijamin dengan tingkat eksploitasi negara yang tinggi terhadap warga negara. Menurut hasil semua penelitian, dapat dicatat bahwa, menurut warga negara, negara lebih efektif daripada organisasi amal dalam memecahkan masalah sosial.
Kesenjangan antara sikap positif terhadap amal dan rendahnya persentase partisipasi nyata dapat dijelaskan, antara lain, oleh ketidakpercayaan terhadap kegiatan organisasi amal. Untuk waktu yang lama, sektor ini adalah salah satu yang paling tertutup, buram, dan tidak jelas bagi pengamat Rusia biasa. Akibatnya pada tahap sekarang ini adalah ketidakpastian opini publik yang berlaku tentang organisasi amal, yang sebagian besar didasarkan pada mitos sosial dan penuh kontradiksi.
Dalam masyarakat Rusia modern, lingkaran kepercayaan umumnya cukup sempit, yang mempengaruhi tingkat kepercayaan umum yang rendah pada organisasi amal pada khususnya. Dengan demikian, tingkat kepercayaan yang rendah dibuktikan dengan keyakinan hampir 64% orang Rusia yang disurvei bahwa uang yang mereka berikan akan digunakan untuk tujuan lain, 31% usaha kecil dan menengah juga tidak akan disumbangkan ke dermawan.
Di sisi lain, masalah lembaga amal domestik adalah kurangnya publisitas dan sedikitnya informasi publik, yang berdampak pada rendahnya kesadaran warga tentang bidang ini, dan, sebagai akibatnya, kurangnya minat dan kepercayaan. Sebagian besar warga menerima informasi tentang kegiatan amal dari siaran televisi dan radio. Informasi yang diberikan oleh organisasi amal itu sendiri (melalui selebaran, situs web, brosur, email) diperhitungkan hanya oleh 2% orang Rusia.
Sayangnya, sangat sedikit organisasi amal yang mampu memberi tahu warga tentang kegiatan mereka di televisi atau di media cetak. Sementara itu, peran media massa di tanah air sangat besar, dan merekalah yang mampu mematahkan stereotip yang ada tentang amal. Namun, setiap informasi tentang kegiatan amal dianggap oleh media sebagai iklan dengan konsekuensi keinginan untuk menerima pembayaran untuk penempatannya. Beginilah situasi Rusia berbeda dari situasi Barat, di mana pers, sebaliknya, bertekad untuk berbicara tentang amal baik organisasi maupun warga negara, mempromosikan tanggung jawab sosial bisnis. Akibatnya, diperlukan strategi komunikasi masyarakat amal yang dikembangkan dengan baik, kompeten dan didukung media.
Beberapa tren positif dapat dicatat dalam analisis media kuantitatif: dari 2008 hingga 2011, jumlah artikel tentang amal meningkat 60%. Jumlah berita telah meningkat, daftar organisasi yang disebutkan di media telah berkembang. Namun, analisis kualitatif mengungkapkan keberpihakan dan kedangkalan penyajian materi semacam ini: media meliput acara secara sempit, paling sering menyebutkan dikaitkan dengan nama-nama VIP, secara signifikan lebih sedikit publikasi tentang kegiatan organisasi secara umum, kondisi keberadaan mereka, sangat sedikit teks yang membahas tentang motif berpartisipasi dalam amal dan etika kerja amal. Rusia memiliki kesan bahwa "bintang" (30%) dan pengusaha (20%) menyumbang, yang merupakan hasil karya media. Hanya 18% responden yang mengetahui orang-orang tertentu yang melakukan kegiatan amal (tanpa pemisahan secara permanen atau sementara) di antara teman atau kenalan mereka. Tak jarang, kegiatan yayasan amal disebutkan di media sehubungan dengan berbagai acara, baik yang diprakarsai oleh yayasan itu sendiri (42% publikasi) maupun yang hanya diikuti oleh yayasan (22%) (menurut data tahun 2011).). Jika kita beralih ke analisis konten publikasi tentang kegiatan amal, maka kita dapat mengidentifikasi tren dan fitur utama mereka: 1) teks model informasi berlaku di semua jenis media, hanya ada sedikit analisis; 2) konteks evaluatif publikasi yang berlaku netral; 2) sebagian besar teks (56%) berisi gagasan kunci tentang manfaat amal yang tidak diragukan lagi bagi masyarakat dan laporan tentang bantuan yang telah diberikan atau apa yang direncanakan untuk dilakukan untuk membantu.
Alasan penting untuk rendahnya perkembangan lembaga amal di Rusia dapat dianggap sebagai undang-undang yang tidak merangsang. Hukum utama yang mengatur kegiatan di bidang amal adalah Undang-Undang Federal 11 Agustus 1995 N 135-FZ "Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal" (sebagaimana diubah pada 23 Desember 2010). Otoritas negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal, sementara mengakui signifikansi sosial dari amal, tidak selalu memberikan dukungan yang diperlukan untuk kegiatan amal. Ini terutama menyangkut pajak dan manfaat lain yang diberikan kepada organisasi amal, baik di tingkat lokal maupun federal.
Versi baru undang-undang menyediakan perluasan daftar bidang kegiatan amal dan pembebasan dari beban pajak pembayaran kepada sukarelawan. Sesuai dengan undang-undang baru, daftar tujuan amal termasuk bantuan dalam pekerjaan pencegahan pengabaian dan kenakalan oleh anak di bawah umur, bantuan dalam pengembangan kreativitas ilmiah dan teknis kaum muda, dukungan untuk organisasi anak-anak dan gerakan pemuda, inisiatif dan proyek. Daftar tersebut mencakup rehabilitasi sosial anak-anak tanpa pengasuhan orang tua dan anak-anak terlantar, pemberian bantuan hukum (gratis) kepada organisasi nirlaba, bekerja pada pendidikan hukum penduduk.
Setelah penerapan undang-undang tersebut, organisasi amal dapat membuat perjanjian dengan sukarelawan dan menetapkan klausul di dalamnya tentang penggantian biaya keuangan yang terkait dengan kegiatan sukarela (sewa tempat, transportasi, peralatan pelindung). Pada saat yang sama, organisasi akan dibebaskan dari pembayaran kontribusi asuransi untuk dana ekstra-anggaran dari pembayaran kepada sukarelawan.
Undang-undang menghapus beberapa ketentuan yang jelas tidak adil bagi badan amal. Pajak atas pengeluaran sukarelawan - misalnya, perjalanan bisnis yang terkait dengan kegiatan sukarela mereka - telah dihapuskan. Sebelumnya, organisasi yang mengirimkan relawan pemadaman kebakaran hutan harus membayar premi asuransi sebesar biaya dan memotong pajak penghasilan. Yang sangat penting adalah ketentuan baru yang menurutnya barang dan jasa yang diterima dalam bentuk natura tidak lagi dikenakan pajak penghasilan. Misalnya, jika firma hukum sebelumnya memberikan nasihat hukum gratis kepada NPO, maka nilai pasar dari layanan tersebut akan dikenakan pajak penghasilan. Selain itu, muncul ketentuan serupa terkait perpajakan penerima akhir. Sebelumnya, masyarakat yang menerima bantuan harus membayar pajak dalam beberapa kasus.
Pada tahun 2011, ada perubahan nyata dalam undang-undang Rusia tentang amal. Mereka tidak hanya memperhatikan undang-undang tentang amal itu sendiri, tetapi juga undang-undang di bidang pajak. Pada 19 Juli 2011, dokumen-dokumen ditandatangani untuk memperkenalkan Undang-Undang Federal "amandemen bagian dua Kode Pajak Federasi Rusia dalam hal meningkatkan perpajakan organisasi nirlaba dan kegiatan amal." Sejumlah amandemen telah diperkenalkan pada Kode Pajak untuk memfasilitasi kegiatan organisasi amal.
Hambatan pengembangan amal di Rusia adalah perbedaan fokus pada bidang amal antara donor swasta dan organisasi. Pada tahap ini, paling mudah untuk mengumpulkan dana untuk perawatan mahal dan dukungan sosial untuk orang cacat dan anak yatim, karena topik ini tidak membuat banyak orang acuh tak acuh. Tapi di sini para filantropi sebagian besar adalah donor swasta.
Jika kita berbicara tentang struktur bisnis besar, mereka lebih tertarik pada proyek sosial global yang memiliki lokalisasi regional sempit yang terkait dengan kepentingan bisnis. Adapun objek amal yang sangat penting - program pendidikan untuk kelompok sasaran yang berbeda, cukup sulit untuk mengumpulkan dana yang diperlukan. Tetapi ini adalah bagian dari biaya amal, yang memberikan pengembalian terbesar, tidak didasarkan pada bantuan satu kali, tetapi pada bantuan sistemik. Misalnya, pelatihan spesialis yang bekerja di bidang onkologi pediatrik dan rehabilitasi anak-anak setelah terapi yang sangat sulit bagi mereka - seminar, pelatihan, pertemuan untuk pertukaran pengalaman. Menurut Laporan Forum Donor 2011 tentang pengembangan amal institusional, sebagian besar uang dikumpulkan dan dihabiskan untuk lingkungan - 3,6 miliar rubel. 1,3 miliar rubel dihabiskan untuk amal dalam pengobatan dan perawatan kesehatan. Di tempat ketiga adalah bantuan amal di bidang pendidikan - 524,1 juta rubel.
Apa yang mencegah kami memberikan bantuan kepada mereka yang membutuhkan tidak hanya sekali, di bawah suasana hati yang sentimental, tetapi terus-menerus, menunjukkan tanggung jawab sosial, kualitas terbaik dari mentalitas Rusia - "belas kasih untuk tetangga", yang, seperti yang kami yakini, adalah satu elemen "spiritualitas" dan "pengikat" untuk masyarakat Rusia?
Banyak yang mungkin akan mengatakan bahwa tingkat pendapatan dan kemiskinan umum populasi … Tetapi bukan negara terkaya dalam peringkat amal yang lebih tinggi dari Rusia: Libya - peringkat 14, Filipina - peringkat 16, Indonesia - peringkat 17, Nigeria - 20, Turkmenistan - 26, Kenya - 33, dll.
Sayangnya, alasannya mungkin berbeda: penelitian menunjukkan bahwa di sebagian besar negara, kebahagiaan memainkan peran yang lebih besar dalam menyumbangkan uang dan membantu mereka yang membutuhkan daripada kekayaan. Dan dalam peringkat untuk tingkat kebahagiaan, Rusia tidak menempati tempat tertinggi.
