Di negara-negara Barat yang dikembangkan dalam hubungan ekonomi dan militer-teknis (terutama di Amerika Serikat dan negara-negara Uni Eropa), pengawasan di bidang keselamatan industri - untuk kepatuhan entitas ekonomi dengan persyaratan undang-undang, serta kepatuhan dengan persyaratan yang ditentukan dari bangunan dan tempat yang digunakan dalam proses produksi, struktur, perangkat teknis, peralatan, bahan dan teknologi - berbeda dari model Rusia.
Sementara baik di Barat dan di Rusia, masalah keselamatan industri adalah subjek kemitraan publik-swasta (PPP), di Rusia komponen negara berlaku di PPP, dan di Barat - komponen swasta. Misalnya, di Rusia, lembaga pemerintah tidak melaksanakan keahlian keselamatan industri - fungsi ini diberikan kepada bisnis dan dilaksanakan oleh salah satu perusahaan berlisensi. Tetapi kesimpulan yang terakhir tunduk pada pendaftaran wajib oleh Rostekhnadzor. Model saat ini di Amerika Serikat dan Uni Eropa dapat dicirikan sebagai kemitraan publik-swasta daripada kemitraan publik-swasta.
PENDEKATAN AMERIKA
Di Amerika Serikat, keselamatan kerja adalah tanggung jawab Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja (OSHA) dari Departemen Tenaga Kerja (DoL), yang menangani kesehatan dan keselamatan kerja dan pencegahan penyakit akibat kerja. Organisasi ini didirikan oleh Kongres AS di bawah Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja tahun 1970, ditandatangani oleh Presiden Richard Nixon pada tanggal 29 Desember 1970, dan secara resmi didirikan pada tanggal 28 April 1971, ketika Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja mulai berlaku.
Tugas utama departemen ini adalah memastikan kondisi kerja yang aman dan sehat bagi karyawan dengan mengembangkan standar di bidang kesehatan dan keselamatan kerja, memastikan penerapannya (termasuk melalui inspeksi, pengenaan denda, dll.), pelatihan khusus tentang keselamatan industri; dan saran kepada majikan. Departemen berwenang untuk membuat proposal untuk meningkatkan regulasi hukum di bidang kegiatan yang ditetapkan.
Wilayah Amerika Serikat di bawah administrasi dibagi menjadi 10 distrik bernomor, di mana masing-masing ada badan pemerintah teritorial. Perwakilan mereka secara teratur memeriksa lokasi industri, di mana mereka melakukan inspeksi terjadwal dan sertifikasi tempat kerja di industri dan proses teknologi yang paling berbahaya dan berbahaya, dan memeriksa fasilitas produksi yang berbahaya. Pemeriksaan tersebut dapat tidak dijadwalkan dan dilakukan atas dasar keluhan dari karyawan dan atas permintaan pihak ketiga.
Selain menerapkan langkah-langkah untuk memastikan kepatuhan terhadap persyaratan perlindungan tenaga kerja dan peraturan keselamatan yang dikembangkan sesuai dengan Undang-Undang Perlindungan Tenaga Kerja, departemen ini juga bertanggung jawab untuk memenuhi persyaratan undang-undang yang melindungi karyawan, menginformasikan tentang berbagai jenis pelanggaran yang dilakukan oleh pemberi kerja., terlepas apakah terkait dengan perlindungan tenaga kerja atau tidak (hukum pelapor). Kewenangan ini telah didelegasikan kepada administrasi Kongres Amerika Serikat di bawah Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act, yang ditandatangani oleh Presiden Barack Obama pada 21 Juli 2010.
Di bawah Undang-Undang Keselamatan dan Kesehatan Kerja, negara bagian dan teritori dapat menerapkan program kesehatan dan keselamatan federal mereka sendiri. Program-program ini menggantikan program federal dan sebagian didanai oleh pemerintah federal. Undang-undang menetapkan bahwa mereka harus sama efektifnya dalam melindungi karyawan seperti program-program Kantor Federal Keselamatan dan Kesehatan Kerja. 22 negara bagian memiliki program semacam itu.
Berbicara pada peringatan 40 tahun Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja pada April 2011, Kepala Eksekutif David Michaels, yang menjabat sebagai Wakil Menteri Tenaga Kerja AS, menggambarkan pencapaian lembaganya dengan data berikut:
- tingkat kematian di tempat kerja telah menurun dari 14 ribu orang pada tahun 1970 menjadi 4, 4 ribu orang pada tahun 2009;
- tingkat cedera dan penyakit akibat kerja menurun dari 10,9 kasus per 100 orang pada tahun 1972 menjadi kurang dari 4 pada tahun 2009.
Namun demikian, David Michaels menunjukkan bahwa 4, 4 ribu kematian di tempat kerja adalah angka yang tidak dapat diterima: 12 orang sehari! Selain itu, setiap tahun sekitar 3 juta orang menjadi korban cedera industri, dan ribuan lainnya terkena penyakit akibat kerja.
Departemen ini mengawasi sekitar 8,7 juta fasilitas produksi dan lebih dari 106 juta karyawan di sektor swasta. Badan pengelola perlindungan tenaga kerja teritorial memiliki 80 kantor lokal di bawah 10 kantor regional. Setiap tahun, inspektur departemen melakukan sekitar 30 ribu inspeksi fasilitas industri. Federasi Buruh Amerika dan Kongres Organisasi Industri (AFL-CIO), serikat pekerja terbesar di Amerika, memperkirakan bahwa diperlukan 129 tahun untuk memverifikasi dan mensertifikasi semua tempat kerja. Dalam hal ini, departemen perlindungan tenaga kerja, bersama dengan langkah-langkah untuk sertifikasi wajib tempat kerja, juga menerapkan Program Perlindungan Sukarela (VPP).
WORTEL DAN TONGKAT
Kata kuncinya di sini adalah "sukarela". Pelamar untuk status peserta dalam program tersebut mengirim aplikasi yang sesuai ke badan teritorial Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja, atas dasar yang terakhir mengirim mereka tugas teknis yang berfokus pada menunjukkan hasil spesifik (kriteria berbasis kinerja). Atas dasar penugasan ini, pelamar mengembangkan dan menyerahkan proposal mereka kepada badan manajemen regional, dengan pertimbangan dan persetujuan yang mana pemeriksaan komprehensif perusahaan dan pengesahan tempat kerja (evaluasi verifikasi di tempat) dilakukan. Komposisi tim inspeksi bervariasi dari tiga hingga enam orang.
Bisnis yang berhasil menyelesaikan uji tuntas memenuhi syarat untuk dimasukkan dalam salah satu dari tiga Program Keselamatan Tempat Kerja Sukarela (VPP). Selanjutnya, peserta program setiap tahun melakukan audit internal (evaluasi diri) terhadap program keselamatan kerja, dan inspeksi di tempat yang dijadwalkan dengan penilaian di tempat secara berkala dilakukan oleh perwakilan dari Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja tidak setiap tahun, tetapi sekali setiap tiga sampai lima tahun., baik secara tidak terjadwal dalam hal terjadi kecelakaan industri atau atas dasar keluhan karyawan.
Peserta dalam program keselamatan kerja sukarela dibagi menjadi tiga kategori, dengan status resmi yang sesuai:
- VPP Star - pencapaian tertinggi, perusahaan teladan yang berhasil menerapkan program keselamatan kerja yang komprehensif dengan cedera dan penyakit akibat kerja minimal di antara karyawan penuh waktu (50% di bawah rata-rata nasional di industri mereka selama setidaknya satu dari tiga tahun terakhir sebelumnya pemeriksaan terjadwal berikutnya), hasil aktual kegiatan produksi sesuai dengan kerangka acuan Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja;
- "Bagus" (VPP Merit) - pencapaian tingkat berikutnya, perusahaan yang menunjukkan tekad untuk naik satu langkah lebih tinggi dalam tiga tahun ke depan dan memiliki potensi yang sesuai, hasil yang dicapai menunjukkan efisiensi yang tidak memadai di sejumlah bidang;
- Demonstrasi Bintang VPP - perusahaan yang baru saja mulai menerapkan langkah-langkah keamanan industri alternatif atau baru, sebagai akibatnya mereka dapat diberi status yang lebih tinggi.
Di perusahaan kecil dengan hingga 500 personel produksi, berdasarkan hasil konsultasi di tempat dengan perwakilan Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja, program insentif (Program Pengakuan Pencapaian Keselamatan dan Kesehatan, SHARP) diimplementasikan, memberikan pengecualian dari jadwal tahunan inspeksi hingga tiga tahun dengan tunduk pada pemenuhan persyaratan keselamatan industri yang patut dicontoh.
Peserta program dapat menggunakan spanduk, bendera, dan logo yang sesuai dengan status mereka pada produk iklan mereka dan dalam desain eksternal wilayah dan bangunan.
Status di atas ditetapkan berdasarkan hasil dari tiga jenis sertifikasi:
- sertifikasi situs industri individu (sertifikasi berbasis situs);
- sertifikasi personel produksi yang bergilir di antara beberapa lokasi industri yang tersebar secara geografis (sertifikasi tenaga kerja keliling);
- sertifikasi korporasi secara keseluruhan (corporate sertifikasi).
Hingga akhir tahun 2013, 2.333 bisnis berpartisipasi dalam program keselamatan kerja sukarela (VPP), yang sebagian besar adalah VPP Star. Program ini mencakup lebih dari 1 juta personel produksi. Efek ekonomi kumulatif dari para peserta program ini sejak diluncurkan pada tahun 1982 hingga saat ini telah melebihi $ 1 miliar, ini adalah hasil di tingkat ekonomi makro.
Di tingkat mikroekonomi - tingkat perusahaan individu - United Space Alliance, perusahaan patungan antara dua raksasa industri pertahanan AS, Boeing dan Lockheed Martin, adalah contoh utama. Perusahaan tersebut adalah kontraktor untuk Badan Dirgantara Nasional AS untuk penyediaan kompleks layanan peluncuran dan pengoperasian situs peluncuran di Cape Canaveral. United Space Alliance menerima status "pekerja yang sangat baik" dalam keselamatan industri pada tahun 2004 dan mempertahankannya hingga hari ini. Tingkat kecelakaan dan cedera industri menurun di berbagai divisi perusahaan sebesar 15-25%. Di salah satu divisi dengan hingga 100 karyawan, itu menjadi nol, yang menghasilkan bonus $ 47.000 dari pemberi kerja dan pembayaran $ 48.000 dari perusahaan asuransi.
Perusahaan-perusahaan terkemuka di industri pertahanan Rusia sudah memiliki fasilitas produksi yang maju. Foto dari www.irkut.com
Selain wortel, Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja juga memiliki cambuk keuangan yang menyakitkan dalam bentuk hukuman yang dijatuhkan kepada pelanggar aturan keselamatan kerja. Misalnya, pada November 2014, Galangan Kapal Colonna di Norfolk, yang berspesialisasi dalam perbaikan kapal perang permukaan dan kapal pendukung Angkatan Laut AS, didenda $ 100.000 karena keamanan personel produksi yang tidak memadai. Alasan inspeksi yang tidak terjadwal adalah keluhan tentang kurangnya pagar palka terbuka saat mengelas pada ketinggian (lebih dari 10 m). Dalam pemeriksaan tersebut, ditemukan 12 pelanggaran lagi. Pada tahun 2010, perusahaan yang sama didenda $ 85.000 untuk empat pelanggaran aturan keselamatan industri sepanjang tahun.
Keberhasilan yang dicapai memungkinkan untuk mulai menerjemahkan peraturan program sukarela menjadi program wajib: perwakilan kedua belah pihak di majelis rendah Kongres AS membuat inisiatif legislatif yang sesuai pada akhir Mei tahun ini.
Masalah pengawasan di bidang penggunaan energi atom adalah kompetensi eksklusif Departemen Energi AS dan berada di bawah yurisdiksi Panel Kemampuan Teknis Federal, yang merupakan salah satu divisi struktural departemen tersebut.
Sertifikasi teknis mekanisme pengangkatan, peralatan tekanan, sistem catu daya perusahaan industri mengacu pada yurisdiksi organisasi swa-regulasi nirlaba: inspeksi boiler (Dewan Pemeriksa Boiler dan Bejana Tekan Nasional), inspeksi energi (Dewan Penguji Listrik) dan inspeksi teknis (Administrasi Keselamatan dan Kesehatan Kerja), yang, pada gilirannya, mendelegasikan kekuasaan mereka kepada sejumlah organisasi komersial dan nirlaba. Misalnya, dalam hal sertifikasi alat pengangkat, termasuk derek dan kerekan, itu adalah organisasi komersial Sertifikasi Institut Crane (CIC), serta Pusat Pendidikan dan Penelitian Konstruksi Nasional (NCCER), Komisi Nasional untuk Sertifikasi Operator Crane (NCCCO) dan Program Sertifikasi Insinyur Operasi (OECP). Lembaga sertifikasi resmi berkoordinasi erat dengan perusahaan asuransi.
NIAT EROPA
Di Uni Eropa, situasinya bahkan lebih rumit dari sudut pandang yang biasa kita lihat. Di sana, masalah keselamatan industri secara resmi dirujuk ke yurisdiksi Komisi Eropa - badan eksekutif supranasional Uni Eropa, terpisah dari pemerintah negara-negara anggota. Karena semua keputusan Komisi Eropa secara eksklusif bersifat nasihat, dan semua masalah kontroversial diselesaikan di tingkat pemerintah nasional, di satu sisi, dan karena ada persyaratan objektif untuk mengatur kehidupan sehari-hari ruang ekonomi bersama, di sisi lain Di sisi lain, aspek praktis keselamatan industri di wilayah Uni Eropa adalah hak prerogatif organisasi non-komersial internasional (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - European Conference of Control and Supervisory Bodies (Colloque Europeen d'Organismes) de Controle International - CEOC International), menyatukan 29 badan kontrol dan sertifikasi independen dari 22 negara.
Organisasi kontrol dan sertifikasi ini diakreditasi oleh otoritas negara dari negara-negara anggota Uni Eropa untuk pelaksanaan sertifikasi dan kegiatan kontrol dan pengawasan terkait dengan peralatan produksi berbahaya (mekanisme pengangkatan, peralatan yang beroperasi di bawah tekanan, sistem pasokan listrik dan panas, fasilitas tenaga nuklir), serta bangunan dan struktur, kendaraan, peralatan manufaktur konvensional, peralatan medis, barang konsumsi dan mainan anak-anak.
Komite teknis khusus dari Konferensi Badan Pengawas dan Pengawas Eropa (CEOC International Technical Committees) diberdayakan dengan kekuatan keahlian teknis sehubungan dengan peraturan pan-Eropa yang mengatur keselamatan dan standardisasi industri.
Kegiatan organisasi kontrol dan sertifikasi resmi Konferensi Eropa direduksi menjadi implementasi dua fungsi utama - pengaturan (berdasarkan wajib) dan sertifikasi (berdasarkan sukarela). Yang pertama memiliki sifat kekuasaan negara dan terutama terkait dengan perlindungan kehidupan dan kesehatan manusia, serta pelestarian lingkungan melalui meminimalkan risiko antropogenik dan menyesuaikan model sosial ekonomi yang ada, yang kedua berfokus pada melayani kebutuhan ekonomi dan ditujukan untuk memenuhi citra dan kepentingan teknis dan ekonomi entitas pasar.
Konferensi Eropa memiliki komponen komersial yang sangat kuat terkait dengan fungsi kedua (sertifikasi). Volume layanan tahunan di pasar dunia ujian independen, sertifikasi dan tes kontrol (Pengujian, Inspeksi & Sertifikasi, TIC) diperkirakan 100 miliar euro, peserta pasar sekitar 2 ribu organisasi kontrol dan sertifikasi dengan jumlah total karyawan sekitar 600 ribu orang. Pangsa kosong pasar dunia (addressable market) diperkirakan lebih dari 70 miliar euro. Sisa hampir 30 miliar euro jatuh pada 15 organisasi kontrol dan sertifikasi transnasional terbesar, di mana 11 di antaranya memiliki akar Eropa (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, dll.).
Selain menyelesaikan masalah saat ini, Konferensi Badan Pengawas dan Pengawas Eropa memainkan peran penting dalam menentukan arah utama kebijakan ilmiah, teknis dan inovasi negara-negara Uni Eropa dalam waktu dekat dan menengah. Sejak tahun ini, Konferensi Eropa telah menjadi mitra resmi Platform Teknologi Eropa untuk Keselamatan Industri (ETPIS) - jaringan pengaturan mandiri antar negara bagian dari organisasi ilmiah terkemuka, pemimpin industri dalam produksi, serta organisasi nirlaba terkemuka dalam hal dari profil platform. 750 organisasi dari semua negara Uni Eropa berpartisipasi dalam pekerjaan platform. Platform tersebut merupakan salah satu elemen dari VIII European Union Research and Development Framework untuk periode 2014-2020, yang disebut Horizon 2020, dan dirancang untuk memprioritaskan kebijakan sains, teknologi, dan inovasi yang dapat menjawab tantangan modern.
ADA YANG HARUS PELAJARI
Pengalaman Barat dalam memastikan keselamatan industri mungkin tidak hanya menjadi subjek kepentingan abstrak ("apa yang mereka miliki di sana?"), Tetapi juga dibutuhkan dalam kondisi keterbatasan sumber daya yang parah (keuangan, waktu, manusia, dll.) untuk domestik. sistem pengawasan teknis negara dalam rangka lebih menguasai mekanisme kemitraan publik-swasta dan memperluas aksinya ke daerah-daerah yang selama ini dianggap sebagai subjek eksklusif yurisdiksi negara.
Pada saat yang sama, pengalihan fungsi kontrol dan pengawasan negara ke organisasi pengaturan mandiri bisnis dan profesional hanya efektif jika ada masyarakat sipil yang matang di mana pembatasan etis memengaruhi perilaku entitas ekonomi - baik pengusaha perorangan maupun badan hukum - tidak lebih lemah dari legislatif, administratif dan pidana.
Pada tahap ini, tingkat perkembangan masyarakat Rusia tertinggal di belakang tingkat perkembangan negara, sehubungan dengan itu yang terakhir dipaksa untuk mendidik yang pertama: mengakui pada prinsipnya kapasitas hukumnya, untuk membatasi - untuk sementara waktu dan sampai batas tertentu - kapasitas hukumnya.
Secara khusus, Undang-undang Federal Federasi Rusia yang baru-baru ini diadopsi pada 13 Juli 2015 No. 224-FZ "Tentang Kemitraan Publik-Swasta, Kemitraan Kota-Swasta di Federasi Rusia dan Amandemen terhadap Tindakan Legislatif Tertentu Federasi Rusia" hanya berlaku untuk transportasi, energi dan infrastruktur telekomunikasi, fasilitas kesehatan dan pendidikan, serta utilitas individu. Pengaturan kegiatan badan-badan pasar di bidang keselamatan industri belum diatur dalam undang-undang ini. Dan intinya di sini bukan di negara seperti di masyarakat, yang belum membuktikan kedewasaannya dalam bidang hubungan ekonomi yang dibahas.
