Kerja sama militer-teknis dengan negara-negara asing tidak hanya menghasilkan miliaran dolar bagi Rusia, tetapi juga merupakan alat penting untuk memecahkan masalah geopolitik. Vlast telah menemukan bagaimana sistem perdagangan senjata diciptakan di Rusia modern, perubahan apa yang telah terjadi di dalamnya, dan apa yang hanya diharapkan.
Sistem ekspor senjata dalam negeri dibentuk hampir seratus tahun yang lalu. Awal mulanya diletakkan pada tahun 1917 dengan munculnya Interdepartmental Committee for Overseas Supply dengan badan eksekutif berupa kantor pusat dengan nama yang sama. Tetapi hari munculnya sistem kerja sama teknis-militer (MTC) dianggap 8 Mei 1953 - pada hari ini, Dewan Menteri Uni Soviet mengeluarkan perintah untuk membuat Direktorat Teknik Kepala (GIU) di bawah Kementerian Perdagangan Dalam Negeri dan Luar Negeri, yang berfungsi sebagai perantara negara dalam penjualan senjata ke luar negeri. … Sampai saat ini, ada beberapa unit yang berhak atas kerja sama teknis militer (IU Kementerian Perdagangan Luar Negeri, Direktorat ke-9 Kementerian Perang, Direktorat ke-10 Staf Umum Angkatan Darat Soviet, Divisi ke-10 Jenderal Angkatan Laut). Staf, dll.), yang mempersulit interaksi dan kontrol rumit atas pasokan senjata ke negara asing. Pembentukan SMI - badan koordinasi profil sempit di bidang kerja sama militer-teknis - dimaksudkan untuk menyelesaikan masalah ini.
Dua tahun kemudian, dipindahkan ke Direktorat Utama Hubungan Ekonomi dengan Demokrasi Rakyat (GUDES) di bawah Dewan Menteri Uni Soviet, dan dua tahun kemudian menjadi anggota Komite Negara untuk Hubungan Ekonomi Luar Negeri (GKES) Uni Soviet. Itu dipercayakan dengan fungsi mempertimbangkan aplikasi dari negara asing untuk persiapan rancangan resolusi pemerintah Uni Soviet, pelaksanaan kontrak, memastikan pengiriman peralatan dan senjata militer, serta penyelesaian dengan pelanggan untuk pasokan militer. -properti teknis. Pada tahun 1958, atas perintah pemerintah Uni Soviet, dalam kerangka GKES, Direktorat Teknis Utama (GTU) muncul berdasarkan Direktorat ke-5 SMI: ia terlibat dalam pembangunan perusahaan perbaikan untuk perbaikan dan perbaikan menengah peralatan militer, penyediaan suku cadang, pemberian bantuan teknis, pembuatan fasilitas khusus. Kedua direktorat ini - GIU dan GTU - akan tetap menjadi kunci bagi seluruh ekspor senjata negara itu hingga awal 1990-an. Pada tahun 1992, SMI akan diubah menjadi asosiasi ekonomi asing "Oboronexport", dan GTU - menjadi perusahaan negara ekonomi asing "Spetsvneshtekhnika". Tetapi mereka tidak akan bertahan lama: pada bulan November 1993, atas dasar mereka, sebuah perusahaan negara untuk ekspor dan impor senjata dan peralatan militer, Rosvooruzhenie, akan dibuat. Perusahaan ini menjadi organisasi komersial independen pertama di bidang kerja sama militer-teknis, yang kegiatannya tidak dikendalikan oleh otoritas eksekutif federal mana pun.
Peralatan dan senjata dipasok baik dengan pinjaman yang dikeluarkan, atau umumnya gratis.
Rusia mewarisi warisan yang tampaknya baik dari sistem kerja sama militer-teknis Soviet. Laksamana Muda (pensiunan) Sergei Krasnov, yang bekerja di Institut Manajemen Negara pada tahun 1969-1989, dan kemudian mengepalai Universitas Teknik Negeri, mengklaim bahwa "skala kerja sama di bidang kerja sama militer-teknis di tahun-tahun Soviet sangat besar.." “Cukup untuk mengatakan bahwa volume keuntungan mencapai puluhan miliar dolar. Secara total, pada tahun-tahun yang berbeda, termasuk 1992 - tahun terakhir keberadaan GIU, kami memasok peralatan militer ke hampir 70 negara di dunia, - kenangnya dalam sebuah wawancara dengan surat kabar Krasnaya Zvezda. Perang Patriotik Hebat, Uni Soviet hanya memasok senjata ke enam negara: Turki, Afghanistan, Iran, Mongolia, Cina, dan Spanyol.
Terlepas dari geografi pasokan yang begitu luas, pendapatan Uni Soviet dari ekspor senjata praktis tidak terasa: dalam hal moneter, volume pasokan ke beberapa negara mencapai puluhan miliar dolar, tetapi peralatan dan senjata dipasok baik secara rekening pinjaman yang diterbitkan atau umumnya gratis. Dengan demikian, kepemimpinan Soviet mendukung pemerintah negara-negara sahabat (terutama sosialis). Pada 1977-1979, sistem rudal pantai anti-kapal Redut-E dikirim ke Republik Sosialis Vietnam dan Republik Rakyat Bulgaria, dan pada 1983 ke Republik Arab Suriah. Omong-omong, yang terakhir memiliki total utang untuk senjata dan peralatan militer yang dibeli dari Uni Soviet berjumlah sekitar $ 10 miliar.
Sistem kerja sama militer-teknis Soviet - yang rumit dan terlalu birokratis - ternyata sama sekali tidak siap menghadapi realitas baru Rusia. Perusahaan-perusahaan kompleks industri militer dalam kondisi runtuhnya ekonomi dan, sebagai akibatnya, tatanan domestik yang kecil, berada di ambang kelangsungan hidup. Tesis ini, bagaimanapun, tidak dibagikan oleh semua orang. Misalnya, dalam sebuah wawancara dengan surat kabar Kommersant, kepala Rosvooruzheniye, Viktor Samoilov, mengatakan bahwa perusahaan "dengan memusatkan upayanya di satu tangan" berhasil memulihkan pasar penjualan: "Jika setahun yang lalu (1993 -" Vlast ") kami memiliki sekitar $ 1,5 miliar kontrak yang ditandatangani, lalu hari ini (November 1994 - "Vlast") - seharga $ 3,4 miliar ". "Kami telah melipatgandakan volume komitmen masa depan. Percayalah, itu tidak mudah dilakukan: orang dan perusahaan sama pada 1992-1993, sedikit yang berubah di sini. Itu benar-benar periode yang sangat sulit bagi kami, tetapi pekerjaan berbuah. Ini sama sekali tidak berarti bahwa Jenderal Samoilov tertentu datang, yang kepalanya ternyata persegi dibandingkan dengan yang lain - tanah sedang disiapkan di depan kita, "kata kepala perusahaan. Sebenarnya, keselamatan bukanlah pekerjaan Rosvooruzheniye, tetapi kombinasi keadaan: sekitar waktu ini, pesanan mulai muncul dari India dan Cina, yang mampu membayar produk dengan uang sungguhan dan menunjukkan keinginan untuk mengembangkannya. industri pertahanan dengan membeli teknologi. Permintaan untuk pesawat tempur Su-family dan sistem pertahanan udara meningkat segera. Perusahaan-perusahaan bisa sedikit bernafas, tetapi situasinya masih sulit, karena kapasitas mereka kurang dimanfaatkan. Menurut memoar pejabat yang bekerja di bidang kerja sama militer-teknis, banyak perusahaan siap memasok produk kepada siapa pun dan dengan cara apa pun, hanya untuk melihat uangnya. Semua ini terjadi dengan latar belakang pembentukan Komite Negara untuk Kerja Sama Teknik-Militer pada bulan Desember 1994 - sebuah struktur pengawasan yang tertutup bagi presiden dan memiliki kemampuan untuk memberikan hak kepada perusahaan-perusahaan industri untuk melakukan kegiatan ekonomi asing. Dengan satu atau lain cara, tetapi menurut statistik resmi, pendapatan dari ekspor senjata tumbuh: pada tahun 1994 berjumlah $ 1,72 miliar, pada tahun 1995 - $ 3,05 miliar, pada tahun 1996 - $ 3,52 miliar.
Dengan munculnya Rosoboronexport, perdagangan senjata lepas landas
Foto: Victor Tolochko / TASS
Selain Rosvooruzheniye, Kementerian Pertahanan juga memiliki hak untuk menjual senjata. Seperti yang dikatakan mantan pejabat dinas rahasia kepada Vlast, pada 1990-an, departemen ke-10 departemen yang terlibat dalam kerja sama teknis-militer memiliki hak untuk menjual hampir semua senjata dari gudang senjata militer, banyak di antaranya dikemas dengan senjata Soviet. “Banyak orang kemudian menjadi jenuh dengan ini,” kata sumber “Vlast.”Tidak ada yang secara de facto mengendalikan proses penjualan senjata oleh militer: mereka melakukan apa yang mereka inginkan, tetapi ternyata mereka menjual kepada siapa saja dan apa saja. Itulah tragedinya. Misalnya, pada pertengahan 1990-an, dilaporkan secara tidak resmi tentang transfer beberapa senjata di neraca Grup Pasukan Barat di Jerman ke Balkan. Selain itu, menurut intelijen perwira, pada saat itu ada kebocoran teknologi untuk produksi senjata di luar negeri, ekspor ulang ilegal dan penyalinan sampel senjata kita.
Upaya untuk mereformasi sistem MTC dilakukan pada Agustus 1997, ketika perusahaan Promexport dibentuk. Menurut dekrit Boris Yeltsin "Tentang langkah-langkah untuk memperkuat kontrol negara atas perdagangan luar negeri di bidang kerja sama militer-teknis Federasi Rusia dengan negara-negara asing", tugas perusahaan baru adalah menjual peralatan militer ke luar negeri yang dilepaskan dari angkatan bersenjata. pasukan sehubungan dengan reformasi militer yang sedang berlangsung (Menteri Pertahanan saat itu ada Igor Sergeev). Menurut beberapa lawan bicara Vlast yang bekerja di bidang kerja sama militer-teknis, Boris Yeltsin secara berkala menyuarakan gagasan ini dalam pertemuan tertutup sejak 1994. Namun, mendengarkan proposal dengan cermat, dia meluangkan waktu untuk berpikir, berkonsultasi dengan staf pemerintahannya (kami perhatikan, dia bahkan memiliki asisten untuk kerja sama teknis militer, Boris Kuzyk), dan berjanji akan segera mengambil keputusan. Tapi tidak ada yang terjadi selama dua tahun.
Menurut berbagai perkiraan, pada akhir 1990-an, India dan Cina menyumbang hingga 80% dari ekspor militer; tidak mungkin untuk masuk, apalagi mendapatkan pijakan di pasar negara lain. Persaingan antara perusahaan pertahanan di situs eksternal tumbuh, dan kekuatan Rosvooruzheniye dan Promeksport, terlepas dari berbagai tugas yang sama sekali berbeda, diduplikasi. Kremlin dan pemerintah mulai memahami bahwa sistem kerja sama militer-teknis sangat membutuhkan reformasi. Menurut "Vlast", proposal mereka pada tahun 1998 disiapkan oleh dinas khusus, Dewan Keamanan Federasi Rusia dan militer. Namun, karena krisis ekonomi yang pecah pada Agustus tahun yang sama, mereka memutuskan untuk menunda masalah ini. Reformasi radikal sistem ekspor senjata dilakukan hanya pada tahun 2000 di bawah kepala negara baru - Vladimir Putin.
Pada November 2000, Presiden Putin membentuk eksportir khusus senjata, militer, dan peralatan khusus, Rosoboronexport, yang mencakup Promexport dan Rosvooruzhenie. Struktur baru dipimpin oleh penduduk asli layanan khusus Andrei Belyaninov (sekarang kepala Layanan Bea Cukai Federal), dan Sergei Chemezov (sekarang direktur umum perusahaan negara Rostec) menjadi wakil pertamanya. Pada saat yang sama, Komite Kerjasama Teknis-Militer (KVTS) dibentuk di Kementerian Pertahanan, yang dipimpin oleh Wakil Menteri Pertahanan Letnan Jenderal Mikhail Dmitriev. Dia percaya bahwa tahun 1990-an tidak dapat dianggap hilang: "Orang-orang normal, tetapi situasi di negara itu tidak memungkinkan sistem untuk berkembang. "Kami pindah ke Rosoboronexport".
Militer Suriah ingin membeli senjata Rusia, tetapi sejauh ini Damaskus yang bertikai tidak memiliki uang untuk itu
Foto: SANA / Reuters
Sergei Chemezov memberi tahu Vlast bahwa dia sedang mengerjakan reformasi bersama dengan Wakil Perdana Menteri untuk Kompleks Industri Pertahanan Ilya Klebanov: atau negara lain, dan membuat komisi di bawah kepala negara - badan kolegial "(lihat wawancara" Di sana bukan setahun volume turun, selalu ada peningkatan")."Tugasnya adalah untuk memecahkan sistem kerja sama militer-teknis yang ada," kenang Mikhail Dmitriev dalam sebuah wawancara dengan Vlast. Vladimir Vladimirovich tidak mengadakan pertemuan pertama tentang ekspor senjata. Keputusan untuk menciptakan mediator negara tunggal adalah momen yang positif. " Menurutnya, dalam sistem baru - dengan Rosoboronexport dan KVTS - "kepresidenan vertikal" benar-benar muncul: "Sangat nyaman untuk menyelesaikan masalah yang diperlukan dengan cepat."
Negara-negara pelarut tidak ingin memperoleh senjata Rusia, karena mereka berhutang kepada Uni Soviet.
Dengan satu atau lain cara, sistem kerjasama militer-teknis sedang mengalami kerusakan radikal. Rosoboronexport menerima hak untuk melakukan kegiatan ekonomi asing dalam hal pasokan produk jadi, sementara perusahaan kehilangan lisensi yang diperlukan untuk ini. Para direktur pabrik tidak ingin kehilangan kebebasan dan puas hanya dengan pasokan suku cadang untuk produk yang dipasok. Menurut ingatan beberapa sumber Vlast di kompleks pertahanan, Biro Desain Pembuatan Instrumen Tula sangat aktif menentang, yang, hingga lisensi dicabut pada 2007, menjual sistem anti-tank Kornet-E seharga $ 150-200 juta per tahun. luar negeri. "Mereka memenuhi kewajiban mereka berdasarkan kontrak yang disepakati sebelumnya, dan kami tidak ingin membuat preseden dalam konfigurasi baru," teman bicara lainnya menjelaskan logika keputusan tersebut. Beberapa pejabat dari perdagangan senjata itu sendiri juga menentang, percaya bahwa mungkin ada substitusi konsep: mereka mengatakan, semua kerja sama militer-teknis akan diarahkan bukan pada pengembangan industri pertahanan, tetapi pada kepentingan komersial eksportir khusus.. Tapi ternyata mereka minoritas. Pada tahun 2004, Sergei Chemezov mengepalai Rosoboronexport, dan Mikhail Dmitriev - Layanan Federal untuk Kerjasama Teknis-Militer (penerus KVTS). “Kami telah menghapus semua kompetisi internal di industri pertahanan Rusia, berubah menjadi tinju yang kuat, dan mereka mulai melihat kami di pasar dunia,” kata seorang karyawan Rosoboronexport. “Pada tahun 2000, Rusia menerima $ 2,9 miliar, dan setelah 16 tahun jumlah ini telah berlipat ganda. Jadi kami melakukan segalanya dengan benar." Ini menyelesaikan reformasi internal sistem kerja sama militer-teknis.
Foto: Vladimir Musaelyan / TASS
Sekarang perlu untuk mulai bekerja untuk menarik mitra baru di pasar. Jika hubungan dengan India dan China pada pertengahan tahun 2000-an terus berkembang cukup berhasil, maka cukup sulit untuk memasuki situs negara lain. Politik harus terlibat: negara-negara pelarut seperti Vietnam, Suriah dan Aljazair tidak ingin memperoleh senjata Rusia, karena mereka berhutang kepada Uni Soviet. Pada tahun 2000, Moskow memaafkan $ 9,53 miliar ke Hanoi, pada 2005 - sekitar $ 10 miliar ke Damaskus, pada 2006 - $ 4,7 miliar ke Aljazair. Kami mengerti bahwa kami tidak akan pernah melihat uang ini, tetapi segera setelah kami mengakhiri masalah kewajiban utang, segalanya segera berubah: kami menandatangani paket kontrak dengan Aljazair sebesar 4,5 miliar. Ini masalah politik murni,” kata sumber itu. “di pemerintahan. Sejak itu, masalah kerja sama teknis militer menjadi perhatian Kementerian Luar Negeri, Kementerian Pertahanan dan, tentu saja, di tingkat orang pertama.” Pada 2007, Rosoboronexport menjadi anak perusahaan dari perusahaan negara Rostekhnologii - dipimpin oleh Sergei Chemezov, dan Anatoly Isaikin diangkat sebagai kepala perantara negara.
Sebuah sumber Vlast berpangkat tinggi di Kremlin percaya bahwa sistem kerja sama militer-teknis saat ini agak birokratis, tetapi ia yakin bahwa dibandingkan dengan opsi yang diusulkan pada tahun 2000-an, skema yang diusulkan oleh Sergei Chemezov dan Ilya Klebanov ternyata merupakan terbaik. “Organisasi induk perlu diberikan pekerjaan di pasar luar negeri, tetapi hanya sampai batas tertentu. Anda tidak dapat memberikan hak untuk memasok sampel akhir senjata kepada sembarang orang, karena kita harus tahu kepada siapa dan apa yang kita jual, bagaimana caranya. akan digunakan, terhadap siapa. Supaya nanti senjata yang sama ini tidak menembaki kita,” ujar sumber Vlast.
Selama 16 tahun, Rusia telah membentuk tulang punggung pembeli utama (termasuk India, Cina, Venezuela, Vietnam, Irak, Aljazair), di mana Rusia membentuk portofolio pesanannya. Rosoboronexport mengaitkan prospek tertentu untuk maju ke pasar dunia dengan helikopter Mi dan Ka; sistem rudal anti-pesawat dan sistem rudal pertahanan udara S-400 Triumph, Antey-2500, Buk-M2E, Tor-M2E, Pantsir-S1, Igla-S MANPADS. Di bidang angkatan laut - dengan fregat proyek 11356 dan "Gepard-3.9", kapal selam proyek 636 dan "Amur-1650" dan kapal patroli "Svetlyak" dan "Molniya". Bagian darat diwakili oleh tank T-90S yang dimodernisasi, kendaraan tempur infanteri BMP-3 dan kendaraan berbasisnya, dan kendaraan lapis baja Tiger. Pesawat tempur Su-30, MiG-29 dan Su-35 menikmati kesuksesan, permintaan akan pesawat latih tempur Yak-130 cukup tinggi.
Vladimir Putin menutup sistem manajemen kerja sama militer-teknis untuk dirinya sendiri
Foto: Dmitry Azarov, Kommersant
Tidak boleh dilupakan bahwa melalui ekspor senjata, Rusia mampu mencapai keuntungan di arena internasional: pasokan senjata ke satu negara atau negara lain secara radikal dapat mengubah keseimbangan kekuatan di kawasan itu. Misalnya, pada tahun 2005 dan 2014, Moskow masing-masing dapat memasok sistem operasional-taktis Iskander dan sistem rudal anti-pesawat S-300 ke Suriah, tetapi atas permintaan Tel Aviv tidak. Menurut "Vlast", sebagai imbalannya, Israel memberikan bantuan kepada Federasi Rusia melalui layanan khusus.
“Jika kita mengontrak sistem pertahanan udara terbaru dengan semua orang yang menginginkannya, maka kapasitasnya akan dimuat selama beberapa dekade ke depan tanpa memperhitungkan perintah Kementerian Pertahanan Federasi Rusia,” kata seorang pejabat dari militer- lingkup kerjasama teknis. sebesar $ 20 miliar dengan Arab Saudi, tetapi mereka melemparkan kami pada saat terakhir. Atau kisah penolakan untuk memasok S-300 ke Iran pada tahun 2011 - itu berubah menjadi kerugian citra bagi kami. Tetapi bagaimanapun juga, kami dan tetap kompetitif. Kami diakui di dunia.
Menurutnya, tidak akan ada perubahan mendasar dalam sistem kerja sama militer-teknis dalam waktu dekat: "Sejauh yang saya tahu, Vladimir Vladimirovich puas dengan segalanya dan tidak ada keluhan tentang kegiatan Rosoboronexport dan, secara umum, ke bidang ekspor senjata."
