Lima tahun pertama dari program persenjataan besar akan segera berakhir dengan pemenuhan rencana yang berlebihan. Namun, sekarang kompleks industri militer Rusia harus terbiasa mengerjakan tatanan pertahanan negara dengan kondisi baru: skema kredit akan diganti dengan uang muka anggaran penuh, dan bank yang berwenang akan diberkahi dengan fungsi kontrol.
Pertunjukan udara MAKS baru-baru ini di Zhukovsky, yang disponsori oleh Rosoboronexport dan VTB, sekali lagi memicu minat publik dalam masalah pertahanan. Benar-benar ada sesuatu untuk dibahas di sini. Tahun ini kita dapat menarik garis di bawah hasil pertama pelaksanaan program persenjataan besar. Program ini, kami ingat, telah diluncurkan pada tahun 2011 dan, menurut rencana, harus dilaksanakan sepenuhnya pada tahun 2020.
Hasil pertama dari persenjataan kembali menggembirakan. Program ini ditandai dengan pertumbuhan eksplosif dalam volume pesanan pertahanan negara. Sudah pada tahun 2011, nilainya berjumlah 750 miliar rubel dibandingkan 450 miliar tahun sebelumnya. Dan tahun ini volume pesanan pertahanan negara, terlepas dari kesulitan ekonomi, harus mencapai 1,8 triliun rubel. Pada saat yang sama, tidak hanya nilai nominal pengeluaran yang tumbuh, tetapi juga volume fisik pengiriman produk pertahanan.
Namun, akhir dari rencana persenjataan kembali lima tahun pertama bukan hanya tanggal formal, tetapi benar-benar titik balik. 2015 akan menjadi tahun terakhir ketika, bertentangan dengan pemenuhan perintah pertahanan negara, dipraktikkan untuk menjamin pinjaman bank untuk perusahaan-perusahaan kompleks industri militer dengan mengorbankan anggaran federal dan mensubsidi suku bunga pinjaman ini. Mulai 2016 ini tidak akan terjadi. Negara beralih ke pembayaran di muka penuh dari kontrak untuk pesanan pertahanan negara, sudah tanpa menarik instrumen kredit. Pada saat yang sama, bank-bank terpenting negara itu akan terlibat dalam pemantauan operasi moneter para pelaksana perintah pertahanan negara.
Perlu dicatat bahwa tahun depan program persenjataan negara baru untuk 2016-2025 akan dikembangkan, yang akan dibentuk dalam kondisi baru. Pertahanan harus terbiasa hidup dengan cara baru.
Melebihi rencana
Tujuh tahun yang lalu, reformasi militer skala besar dimulai di Rusia, poin penting di antaranya adalah program persenjataan besar-besaran. Pada 2010, diputuskan untuk mengalokasikan 20 triliun rubel untuk implementasinya hingga 2020. Menurut hasilnya, direncanakan untuk membawa bagian senjata baru di pasukan menjadi 70%. Pada tahun 2011, program ini benar-benar diluncurkan.
Hasil pertama sudah terlihat. Jika pada tahun 2010 pangsa senjata modern di ketentaraan diperkirakan oleh Kementerian Pertahanan sebesar 15%, maka pada tahun 2015, menurut Wakil Perdana Menteri Dmitry Rogozin, sudah melebihi 42%. Ini bahkan lebih dari rencana: awalnya, pada 2010, diasumsikan bahwa pada 2015, jenis senjata baru di pasukan akan berjumlah 30%.
Tatanan pertahanan negara telah tumbuh dengan mantap dalam beberapa tahun terakhir
Selama lima tahun terakhir, kualitas pelaksanaan tatanan bela negara juga meningkat signifikan. Pada tahun 2010, pasukan menerima kurang dari sepertiga dari senjata dan peralatan yang dipesan. Pada awal program persenjataan kembali, tatanan pertahanan negara dipenuhi oleh 82–84%. Dan sudah pada tahun 2014, sebagaimana dicatat oleh Wakil Menteri Pertahanan Yuri Borisov, implementasi tatanan pertahanan negara adalah 95%. Dari jumlah tersebut, 61,6% untuk pembelian peralatan dan senjata baru, 19,9% untuk perbaikan dan pemeliharaan, dan 18,5% untuk R&D.
Hasil yang baik dicapai karena pertumbuhan pengeluaran militer yang eksplosif. Jadi, dari 2010 hingga 2015, volume pesanan pertahanan negara Rusia tumbuh 3,6 kali setara dan 2,4 kali dengan harga konstan (lihat Grafik 1).
Pinjaman bank selama ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari mekanisme pelaksanaan ketertiban bela negara. Perusahaan-perusahaan kompleks industri militer mengajukan pinjaman ke bank untuk memenuhi perintah pertahanan negara. Negara memberikan jaminan untuk pemenuhan kewajiban perusahaan kompleks industri militer untuk mengembalikan 100% dari jumlah pinjaman. Suku bunga juga disubsidi. Dalam kondisi kami, ini penting: rata-rata di negara ini, suku bunga pinjaman terlalu tinggi untuk perusahaan pembuat mesin.
Pada tahun 2014, pemerintah menghabiskan sekitar 497 miliar rubel untuk memberikan jaminan pinjaman "pertahanan". Kreditur terbesar dari kompleks industri militer adalah bank "negara" terbesar. VTB, misalnya, memperkirakan porsinya dalam total volume pinjaman terhadap jaminan pemerintah sebesar 39%.
Bank juga menunjukkan pertumbuhan tahun ini. “Secara total, perusahaan industri, termasuk yang dapat digunakan ganda, menyumbang sekitar 200 miliar rubel pinjaman baru selama 2015,” kata Valery Lukyanenko, anggota Dewan Manajemen VTB. Tepat di pameran udara, bank menandatangani sejumlah kontrak jangka panjang dengan perusahaan kompleks industri militer, seperti NPO Basalt dan Rosvertol.
Total portofolio pinjaman VTB ke perusahaan kompleks industri militer, dengan demikian, telah tumbuh menjadi 600 miliar rubel dan pada akhir tahun, seperti yang diharapkan bank, akan tumbuh 30 miliar rubel lagi. Pada saat yang sama, pada awal tahun ini, pinjaman sebesar 105 miliar rubel telah dilunasi.
Penting untuk dicatat bahwa hasil ini dicapai dengan latar belakang sanksi dan masalah dengan nilai tukar.
Menurut Ruslan Pukhov, Direktur Pusat Analisis Strategi dan Teknologi, “sanksi dan nilai tukar mempengaruhi, dan berdampak negatif. Perusahaan-perusahaan kompleks industri militer menerima pinjaman dari bank, yang dengan sendirinya menarik pinjaman murah di Barat. Dalam kondisi baru, ini jauh lebih sulit. Lagi pula, perusahaan menerima dana di bawah perintah pertahanan negara dalam rubel, dan mereka perlu membayar peralatan, sering kali diimpor, dalam mata uang, yang menjadi mahal. Ini sering tidak mungkin sama sekali. Lagi pula, kami sedang mengejar kebijakan luar negeri yang independen, yang tidak disukai semua orang di Barat. Sulit membayangkan bahwa Barat akan memberi kami pinjaman dan menjual peralatan, dan di atasnya kami akan membuat rudal, yang akan kami arahkan ke mereka”.
Valery Lukyanenko, bagaimanapun, mengklaim bahwa semua masalah bermasalah terkait pembayaran antara perusahaan domestik dan pelanggan asing telah diselesaikan, termasuk melalui pengembangan aktif hubungan dengan lembaga keuangan di Cina dan India.
Pengendali Pemberi Pinjaman
Setelah transisi ke skema pembiayaan yang sepenuhnya maju untuk tatanan pertahanan negara, permintaan sumber daya kredit di pihak perusahaan penggunaan ganda diperkirakan mulai menurun. Tampaknya bank-banklah yang merugi. Namun, ketika beralih ke skema lanjutan, negara memutuskan untuk menetapkan fungsi kontrol ke bank-bank resmi yang dipilih secara khusus - mereka harus menjamin pembayaran yang ditargetkan. Bank resmi harus memenuhi persyaratan berikut: partisipasi langsung atau tidak langsung negara dalam jumlah 50% atau lebih, modal dasar dari 100 miliar rubel dan jaringan layanan yang luas. Tidak banyak bank seperti itu di Rusia. Kemungkinan besar, peran bank yang berwenang akan diambil oleh mereka yang sudah bekerja sama dengan perusahaan kompleks industri militer, karena hubungan yang mapan antara perusahaan dan yang sukses, seperti dapat dilihat dari hasil penelitian. pelaksanaan tata bela negara, pengalaman interaksi.
Parade anggaran militer: kami dan "teman" kami
“Secara umum, dalam lingkungan saat ini, kami memperkirakan perlambatan pinjaman di segmen perusahaan penggunaan ganda dengan peningkatan simultan dalam pangsa produk bisnis transaksional yang terkait dengan undang-undang baru tentang dukungan perbankan untuk tatanan pertahanan negara,” kata Valery Lukyanenko.
Di bawah skema baru, perusahaan, setelah menerima kontrak untuk pesanan pertahanan negara, mengajukan permohonan ke bank resmi, di mana ia membuka rekening khusus, terpisah untuk setiap kontrak "pertahanan". Pada saat yang sama, kode identifikasi unik ditunjukkan, yang akan ditetapkan untuk setiap kontrak oleh Kementerian Pertahanan. Semua informasi yang melewati bank resmi akan diakumulasikan di Pusat Manajemen Pertahanan Nasional.
Sebelumnya, musim semi ini, Rosfinmonitoring telah mewajibkan semua bank di negara itu untuk melaporkan transaksi dengan sekuritas perusahaan yang melaksanakan perintah pertahanan negara.
Kontrol perbankan akan menjadi bagian dari serangkaian tindakan yang lebih luas yang bertujuan untuk memperketat kontrol atas pelaksanaan perintah pertahanan negara. Selain itu, misalnya, larangan dibuat atas tindakan atau kelambanan kontraktor utama yang mengarah atau dapat menyebabkan harga produk yang terlalu mahal, tidak terlaksananya atau kinerja yang tidak tepat dari kontrak pertahanan.
Bagaimana dengan pembiayaan?
Pangsa pengeluaran militer pada tahun 2014 di Rusia, menurut Institut Penelitian Perdamaian Stockholm (SIPRI), sebesar 4,5% dari PDB, atau 11,2% dari seluruh pengeluaran pemerintah. Ini adalah indikator tinggi (lihat grafik 2). Sebagai perbandingan: di AS, 3,5% dari PDB, atau 10% dari pengeluaran pemerintah, dihabiskan untuk kebutuhan militer, di Cina - masing-masing 2, 1 dan 8, 3%. NATO menghabiskan rata-rata 2,6% dari PDB untuk pertahanan. Namun, bukan kepentingan yang berperang, tetapi orang dan senjata. Dan secara absolut, anggaran militer kita terlihat kurang mengesankan: $84,5 miliar dalam pengeluaran militer pada tahun 2014 versus China $216 miliar, Amerika Serikat $610 miliar, dan NATO secara keseluruhan $950 miliar.
Pada saat yang sama, situasi internasional menjadi kompleks dan akan terus meningkat. Pada pertemuan puncak NATO di Wales musim semi ini, kepala negara Aliansi setuju untuk meningkatkan pengeluaran militer mereka masing-masing tidak kurang dari 2% dari PDB. Pada saat yang sama, seperlima dari semua alokasi militer akan diarahkan pada perolehan senjata baru. Perhitungan sederhana menunjukkan bahwa pertumbuhan hipotetis pengeluaran militer hingga 2% dari PDB di negara-negara NATO Eropa yang sekarang "tertinggal" adalah $ 88 miliar dalam pengeluaran militer tahunan tambahan, terutama untuk pembelian senjata baru.
Dalam kondisi ini, tampaknya terlalu dini untuk menyembunyikan pedang di sarungnya. Kita perlu mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan potensi pertahanan kita.
Menurut Maksim Shepovalenko, seorang ahli di Pusat Analisis Strategi dan Teknologi, “modernisasi perusahaan kompleks industri militer diperlukan, dan itu harus sistematis dan berkelanjutan sehubungan dengan percepatan laju kemajuan ilmiah dan teknologi. Beratnya risiko sanksi tidak boleh diremehkan, tetapi juga tidak boleh dilebih-lebihkan. Ada reorientasi logistik kompleks industri militer domestik menuju pembangunan kerjasama ilmiah dan industri dengan negara-negara yang tidak berpartisipasi dalam rezim sanksi. Dengan pengecualian langka, tidak ada yang tidak bisa kita beli dari negara-negara ini. Ya, itu datang dengan biaya tambahan, tetapi itu cukup dapat diterima."
Sekarang di industri pertahanan kita masih banyak hambatan: basis komponen elektronik, peralatan mesin (produksi peralatan mesin berat dan presisi, peralatan pengerjaan logam, permesinan multi-sumbu), material komposit dan teknologi aditif, mesin untuk helikopter dan rudal jelajah. Dan ini berarti bahwa jika kita ingin mempertahankan kemungkinan mengembangkan kompleks industri militer kita dengan menarik sumber daya kredit, kita harus melakukan sesuatu dengan ketersediaan suku bunga mereka bahkan ketika beralih ke skema kerja yang sepenuhnya maju. Pada akhirnya, kami ingin rencana persenjataan lima tahun ke depan sama suksesnya.
