Terganggunya tatanan pertahanan, runtuhnya industri pertahanan, kurangnya kapasitas produksi yang diperlukan, peralatan yang ketinggalan zaman, tidak ada uang, Kementerian Pertahanan mengajukan tuntutannya, produsen tidak setuju dengan mereka, dan sebagainya. Tesis akrab dari masa lalu yang tidak terlalu jauh. Lima persen terkenal dari GOZ-2011? Menurut beberapa ahli, hal itu dapat mengakibatkan terganggunya seluruh program persenjataan yang direncanakan hingga 2020 (GPV-2020). Namun kontrak yang tersisa tetap diselesaikan dan tampaknya tidak ada masalah yang diramalkan. Tetapi hanya "suka", karena 280 miliar rubel dialokasikan untuk kontrak yang sangat jauh dari yang terakhir dalam program. Kalau saja karena ada delapan tahun lagi sampai selesai, itu berarti di masa depan mungkin juga ada masalah dengan kesepakatan, harga dan hal-hal produksi dan ekonomi lainnya.
Sebagian besar dana yang dialokasikan tahun ini akan digunakan untuk pembangunan kapal selam. Dan item pengeluaran utama adalah pembangunan empat kapal selam dari proyek 885M "Ash" - 164 miliar, atau sekitar 60% dari total. 13 miliar lainnya akan menerima SPMBM "Malakhit" untuk penyelesaian proyek tersebut. Juga direncanakan untuk mengalokasikan sekitar 40 miliar rubel ke Biro Desain Pusat Rubin untuk meningkatkan proyek Borey ke negara bagian 955A. Sisanya, jauh lebih kecil, dari alokasi 280 miliar akan digunakan untuk perbaikan kapal yang ada dan pembangunan kapal permukaan.
Apa yang kita inginkan dan apa yang kita miliki
Jumlahnya cukup besar, dan karenanya memerlukan perhatian khusus. Mengingat kontrak untuk memperbarui proyek dan membangun kapal baru telah selesai, dapat disimpulkan bahwa Kementerian Pertahanan tidak memiliki klaim untuk jumlah total dan komponennya. Secara absolut, dana yang dialokasikan untuk kapal selam tidak terlihat baik atau buruk, tetapi perbandingan dengan pengeluaran pemerintah lainnya mengubah kesan. Jadi, misalnya, pada tahun 2015, Kementerian Situasi Darurat akan menerima lebih dari empat puluh miliar rubel untuk pembaruan taman peralatan, berkat 30% peralatan baru saat ini di tahun ke-15 akan berubah menjadi 80%. Pada saat yang sama, jumlah yang hampir sama harus dihabiskan untuk pembangunan hanya satu kapal dari proyek 885M, bahkan jika yang pertama atau modernisasi "Borey". Hal lain, yang jelas-jelas tidak menambah kejelasan pembagian uang, terletak pada esensi pembaruan proyek. Jika dengan 955A semuanya kurang lebih jelas (empat lagi akan ditambahkan ke 16 peluncur rudal dan peralatan serta desain akan dimodifikasi sesuai), maka situasi dengan Yasen lebih rumit. Hampir tidak ada data terbuka, dan terkadang seseorang harus bergantung bahkan pada rumor. Yang terakhir berpendapat bahwa sebagian besar inovasi dalam proyek akan berhubungan dengan penggunaan bahan dalam negeri, rakitan, dll. Pada saat yang sama, ada alasan untuk percaya bahwa modernisasi tidak hanya akan mempengaruhi asal komponen: proyek 885 masih belum sepenuhnya baru dan oleh karena itu memerlukan perbaikan serius.
Secara total, ternyata angkatan laut kita akan memasukkan kapal baru dari dua proyek. Namun, perahu yang baru direncanakan akan dibangun itu agak berbeda dengan yang sudah ada. Jadi, misalnya, setidaknya tiga kapal dari proyek Borey akan sesuai dengan desain aslinya, dan sisanya akan dibangun sebagai 955A. Situasi serupa berkembang dengan proyek Ash - Severodvinsk yang saat ini diuji dibangun sesuai dengan 885 asli, dan Kazan (dibangun sejak 2009) sesuai dengan proyek 885M. Ternyata armada itu akan mencakup kapal baru dari dua proyek, tetapi empat "subspesies". Ada alasan untuk mengkhawatirkan beberapa masalah pendanaan dan operasional karena tingkat harmonisasi yang relatif rendah.
Memang, jumlah jenis peralatan yang dioperasikan secara langsung mempengaruhi biaya. Dalam beberapa dekade terakhir, negara kita harus membayar lebih untuk pembangunan armada kapal selam. Karena kurangnya dana normal, pandangan normal dan dapat dimengerti tentang nasib armada dan strategi yang jelas, sampai beberapa waktu, terutama hanya kapal utama dari berbagai proyek yang dibangun. Untuk alasan yang jelas, semua ini jauh lebih mahal daripada produksi massal. Pada gilirannya, kurangnya rencana untuk pengembangan armadanya sendiri dapat dianggap sebagai konsekuensi dari "reformasi" akhir 80-an dan awal 90-an. Kemudian, dengan keputusan yang disengaja dari kepemimpinan negara, sistem yang berhasil dihancurkan, yang menghubungkan pelanggan, pengembang, ilmuwan, dan pekerja produksi. Lembaga penelitian (Lembaga Penelitian Pusat dinamai Akademisi A. N. Krylov, Institut Penelitian Pusat Teknologi Pembuatan Kapal, dll.) melakukan semua penelitian yang relevan tentang prospek armada dan dengan demikian membantu Kementerian Pertahanan dan biro desain. Dengan demikian, sistem memungkinkan untuk mempelajari secara menyeluruh semua masalah yang terkait dengan strategi pengembangan armada dan pembuatan peralatan untuk strategi ini. Setelah penghancuran seluruh sistem ini, pembaruan bagian material mulai dilakukan dengan cara yang lebih sederhana, tetapi tidak menguntungkan. Angkatan Laut mengeluarkan persyaratan untuk pengembang, dan dia membuat proyek untuk mereka. Pilihan dan proposal alternatif sekarang hampir tidak lagi dipertimbangkan. Selain itu, ekonomi pasar membuat setiap desain atau organisasi manufaktur "menarik selimutnya sendiri". Ekstrem dalam situasi baru adalah armada - berbagai jenis dengan harga yang mahal.
Namun tidak hanya rusaknya sistem interaksi antar organisasi yang terkait dengan armada tersebut berdampak buruk bagi keadaan seluruh TNI AL. Pada tahun 80-an abad terakhir di lingkungan dekat angkatan laut, seperti yang dicatat oleh beberapa orang dari lingkungan ini, sudah ada rasa kebutuhan untuk memperbarui konsep angkatan laut Soviet. Prinsip menghadapi seluruh dunia menuntut peningkatan kekuatan tempur armada. Industri mengatasi hal ini, tetapi infrastruktur yang menyertainya sering tertinggal di belakang kecepatan peralatan militer. Pada awal Perestroika, ada kebutuhan untuk merevisi doktrin penggunaan armada, tetapi kepemimpinan negara sudah memiliki prioritas lain. Pada tahun 1990, kepemimpinan Central Research Institute. Krylova melakukan upaya terakhir untuk mendorong gagasan pembaruan pandangan tentang armada di Kementerian Pembuatan Kapal. Upaya ini ternyata tidak berhasil - pada awalnya para pekerja yang bertanggung jawab menganggap proposal itu terlalu dini, dan kemudian periode itu jauh dari yang terbaik untuk armada, dan untuk industri, dan untuk negara secara keseluruhan. Sejak awal 2000-an, sejumlah tren positif telah muncul. Antara lain, saat ini, pemulihan sistem interaksi yang ada secara bertahap dimulai. Saat ini, pengelolaan produksi secara keseluruhan untuk armada dilakukan oleh Kementerian Pertahanan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan dan Komisi Industri Militer di bawah Pemerintah. Koordinasi berbagai proyek dilakukan oleh Central Research Institute. Krylov - tugas utamanya adalah memastikan bahwa pekerjaan dalam satu arah tidak digandakan, dan proyek yang sebenarnya memenuhi persyaratan pelanggan.
Secara umum, ada beberapa alasan untuk optimis: pendanaan dipulihkan, lagi-lagi banyak organisasi mengerjakan proyek baru bersama, dan negara menunjukkan niatnya untuk melanjutkan arah yang telah dimulai. Hal utama adalah bahwa optimisme tidak berkembang menjadi topi-kepala, seperti yang sering terjadi. Secara khusus, dalam aspek optimis, total tonase konstruksi yang direncanakan tampak seperti "bagian berbahaya". Dari sumber terbuka diketahui hanya kapal baru yang akan dibangun pada tahun 20 sebesar 500 ribu ton. Pada saat yang sama, pada paruh kedua tahun 2000-an, hampir sepuluh kali lebih sedikit yang dibangun. Dan argumen terakhir terhadap optimisme dalam rencana menyangkut penilaian prospek industri galangan kapal dalam negeri. Menurut laporan Presiden United Shipbuilding Corporation R. Trotsenko (Forum Industri Kelautan Rusia, Mei 2011), sebelum batas waktu 2020, industri perkapalan kita, sambil melanjutkan tren perkembangan yang ada, hampir tidak akan menguasai 300 ribu ton. Dan dari angka ini juga perlu dikurangi ekspor dan konstruksi sipil.
Lima poin akademisi Pashin
Bagaimana Anda bisa mencapai volume yang dibutuhkan? Ada cara yang benar-benar logis, tetapi kontroversial: untuk mengurangi rencana ke batas yang wajar. Metode yang lebih canggih dan efisien menyiratkan lebih banyak perhatian pada pengembangan industri galangan kapal. Tapi, mungkin, proposal yang paling menarik dan lengkap disajikan oleh penasihat ilmiah-direktur Central Research Institute yang dinamai V. I. NS. Krylova, Akademisi Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia V. M. Pashin. Dia menerbitkan pandangan lima poinnya tentang peningkatan efisiensi dalam artikel "Boating Confusion." Lima arah ini terlihat seperti ini:
1. Strategi. Ada kebutuhan mendesak untuk merevisi konsep angkatan laut dalam negeri dan membuat program persenjataan kembali hingga 2040. Bagian dari GPV 2020 tidak harus dimasukkan di dalamnya, tetapi harus diperhitungkan. Juga perlu untuk mengurangi jenis kapal yang sedang dibangun tanpa mengurangi komposisi kelas yang dipersyaratkan. Saat ini kami sedang membangun atau memperbaiki sekitar 70 jenis kapal, kapal selam, perahu, dll. peralatan yang digunakan di lembaga penegak hukum. Sebagai perbandingan, Amerika Serikat berencana untuk membangun satu kapal induk, 16 kapal perusak, 36 kapal kecil, 4 kapal pendarat, 2 transportasi dermaga dan 18 kapal selam pada tahun 20. Sebanyak setengah lusin jenis, direncanakan dengan pemotongan konstan dalam pengeluaran pertahanan.
Dimungkinkan juga untuk memulai singkatan dan nomenklatur kelas, tetapi ini adalah masalah yang jauh lebih kompleks. TsNII mereka. Krylova telah mengusulkan pembuatan kapal selam platform dasar tunggal yang dapat dilengkapi dengan rudal jelajah dan strategis. Proposal ini tidak melampaui penelitian awal. Namun baru-baru ini, Amerika Serikat mengumumkan dimulainya proyeknya sendiri untuk platform semacam itu. Dijanjikan bahwa kapal buatan Amerika semacam itu akan menelan biaya hingga satu setengah kali lebih murah daripada yang awalnya khusus.
Pengurangan jenis peralatan yang dioperasikan dan direncanakan, menurut Pashin, harus secara signifikan mengurangi biaya pembuatan kapal - dalam hal ini, peralatan akan dibangun secara seri, dan bukan dalam prototipe tunggal. Berkat peluncuran ke produksi massal, dimungkinkan untuk membuat daftar harga tetap yang jelas untuk semua pekerjaan yang diperlukan, bahkan jika memperhitungkan inflasi dan faktor lainnya. Akibatnya, adalah mungkin untuk mengurangi harga perahu serial sebesar 1, 5-1, 7 kali dibandingkan dengan yang pertama.
2. Pendekatan yang masuk akal untuk peralatan. Salah satu faktor utama yang mempengaruhi durasi pengujian kapal selam Yuri Dolgoruky sering disebut kurangnya pengetahuan tentang persenjataan utamanya. Hal ini sering terjadi pada perahu dan kapal lain. Peralatan yang belum diuji sedang dipasang di kapal yang sudah selesai, dan, sebagai akibatnya, modifikasi konstannya secara langsung mempengaruhi biaya akhir kapal itu sendiri. Di seluruh dunia, dianggap optimal untuk menggunakan tidak lebih dari 20-30% peralatan baru. Bahkan dengan porsi sebesar itu, total biaya berbagai barang elektronik mencapai 80% dari harga kapal. Tetapi pada akhirnya bukan hanya dompet pelanggan yang dirugikan - hampir selalu, bersama dengan biaya, istilah "mengambang".
3. Prakiraan dan proyek. Diperlukan untuk menyelesaikan pembuatan sistem yang mengoordinasikan pembuatan prakiraan, pengembangan penampilan armada yang diperlukan, dan pengembangan proyek baru. Beberapa langkah telah diambil ke arah ini, antara lain, Komisi Industri-Militer di bawah Pemerintah mengeluarkan Peraturan tentang tata cara pembuatan proyek dan persyaratan untuk penyediaan produk galangan kapal dalam rangka Tata Bela Negara. Dalam dokumen-dokumen ini, Central Research Institute. Krylov diberi peran utama dalam semua ukuran perencanaan, penilaian, penilaian proyek, dll. Pashin percaya bahwa sekarang perlu untuk memberikan Peraturan status Keputusan Pemerintah, berkat keputusan Institut Krylov yang tidak kalah pentingnya dengan pendapat kepemimpinan angkatan laut. Akibatnya, sistem untuk meramalkan dan mengembangkan kerangka acuan harus bekerja lebih efisien.
4. Harga. Tidak ada produsen yang akan berargumen bahwa pelanggan yang murah hati itu baik. Tetapi, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman beberapa negara bagian, dengan kemurahan hati pelanggan yang berlebihan, harga produk akhir dapat mengambil nilai yang tidak senonoh. Adapun pekerja produksi, mereka semua akan dengan senang hati menggunakan semua dana yang dialokasikan. Untuk memerangi "kehebohan" keuangan, Pashin mengusulkan untuk menetapkan di hadapan salah satu lembaga penelitian pusat pembuatan kapal terkemuka mereka tugas baru: pengembangan standar untuk biaya semua jenis pekerjaan. Mereka perlu disesuaikan dari waktu ke waktu sesuai dengan prakiraan dan anggaran tiga tahun.
Selain itu, perlu untuk menghentikan produksi kapal sipil untuk pelanggan swasta di pabrik pertahanan negara karena kekhasan ekonomi yang terakhir. Kecil kemungkinannya bahwa pedagang swasta akan mulai membayar biaya tidak langsung perusahaan dan, sebagai akibatnya, pabrik akan dipaksa untuk mentransfer jumlah yang hilang ke kontrak militer. Jika Kementerian Pertahanan tidak bermaksud untuk secara tidak langsung “mensponsori” organisasi komersial, maka galangan kapal militer seharusnya hanya memproduksi produk militer, dan sipil hanya memproduksi produk sipil. Kalau saja karena prinsip penetapan harga di area ini sangat berbeda.
Anda dapat memanfaatkan pengalaman di luar negeri. Sejak 2005, Angkatan Laut AS telah menerapkan kebijakan pemotongan biaya. Pertama-tama, Angkatan Laut AS mengharuskan produsen untuk mengurangi biaya "terkait" dan mengoptimalkan proses teknologi. Diharapkan berkat semua tindakan yang diterapkan pada tahun 2020, kapal kelas Virginia akan menelan biaya hampir setengah dari harga kapal utama proyek. Selain itu, durasi konstruksi akan berkurang secara signifikan. Sebuah usaha yang sangat bermanfaat yang harus diadopsi.
5. Disiplin. Untuk memastikan uji tuntas pelanggan dan kontraktor, Pashin mengusulkan untuk memperkenalkan sistem penalti. Industri harus dihukum dengan rubel karena gagal memenuhi tenggat waktu konstruksi dan gagal memenuhi persyaratan taktis dan teknis. Militer, pada gilirannya, harus bertanggung jawab atas pelanggaran jadwal pendanaan, keterlambatan penandatanganan kontrak, serta perubahan persyaratan setelah dimulainya konstruksi. Mungkin seseorang akan menganggap metode ini terlalu keras, tetapi ini adalah bagaimana Anda tidak hanya dapat memastikan pemenuhan rencana konstruksi, tetapi juga menanamkan rasa saling menghormati yang terkenal untuk pelanggan dan pemain.
Dan sekali lagi kita dapat beralih ke pengalaman Amerika. Dalam hukum AS ada yang disebut. Amandemen Nunn-McCurdy. Itu diadopsi pada saat pengeluaran pertahanan mulai mengambil jumlah besar dan meragukan. Esensi utama dari amandemen adalah sebagai berikut: jika biaya program 15% lebih tinggi dari yang direncanakan untuk Kongres, itu disebut oleh panglima layanan di mana proyek sedang dikembangkan. Panglima harus menjelaskan kepada anggota kongres mengapa dana tambahan diperlukan dan membuktikan kemanfaatannya. Jika biaya melebihi seperempat, proyek segera ditutup. Pelestariannya hanya mungkin jika menteri pertahanan negara itu membuktikan kepada anggota kongres pentingnya proyek untuk keamanan negara dan memberikan jaminan pribadi bahwa pelaksana akan mengatasi tugas yang ada.
***
Namun, penerapan "Lima Poin Pashin" tidak menjamin implementasi penuh dari semua rencana. Tetapi tidak diragukan lagi mungkin untuk meningkatkan produktivitas dengan menggunakan teknik ini. Namun, jika kapasitas produksi sendiri tidak cukup, maka mungkin akan diputuskan untuk menempatkan beberapa pesanan yang tidak penting secara strategis dengan pabrik-pabrik di luar negeri. Negara kita sudah memiliki pengalaman terkait pembangunan peralatan untuk armada di luar negeri. Pada saat yang sama, motif politik pada awal abad ke-20 menyebabkan konsekuensi yang sangat serius bagi armada kekaisaran Rusia. Jadi sebelum melakukan pemesanan di luar negeri, Anda harus memeriksa dua kali atau bahkan tiga kali lipat semua aspeknya dan, tentu saja, Anda tidak boleh mempercayai orang asing dengan teknologi rahasia.
Menyimpulkan dan memahami kompleksitas penyediaan armada Rusia dengan peralatan baru, saya berharap Kementerian Pertahanan, Komisi Industri-Militer, dan badan-badan lainnya memiliki rencana aksi yang jelas. Mungkin sudah ada program yang lengkap dan spesifik, tetapi karena alasan tertentu tidak dipublikasikan. Tetapi fakta publikasi, perlu dicatat, tidak begitu penting - yang utama adalah bahwa orang yang bertanggung jawab melakukan segala sesuatu sebagaimana mestinya.
