Anehnya, dalam historiografi tidak ada informasi generalisasi baik tentang dana yang dialokasikan untuk persenjataan kembali tentara dan angkatan laut Rusia pada malam Rusia-Jepang dan Perang Dunia I, atau tentang dampak pengeluaran ini pada ekonomi, budaya dan perkembangan sosial Rusia. Sementara itu, militerisme berdampak fatal pada kehidupan sosial dan politiknya. Ini dimanifestasikan terutama dalam pengaruh perlombaan senjata terhadap ekonomi nasional, dalam kemerosotan kehidupan sebagian besar penduduk negara itu. Konsekuensi dari militerisasi terasa sangat tajam sejak akhir abad ke-19.
Pada pergantian abad XIX-XX. banyak negara bergabung dalam perlombaan senjata (istilah yang sejak itu menerima hak kewarganegaraan). Rusia Tsar tidak terkecuali. Selain itu, sebagai akibat dari sejumlah alasan, kepedulian terhadap penguatan dan pengembangan angkatan bersenjata telah menjadi, dalam ungkapan kiasan PA Stolypin, “salah satu pilar, salah satu batu terpenting” dalam kebijakan sebuah “menekan pemerintah” 1. Hal ini terjadi karena beberapa alasan.
Pertama, otokrasi adalah satu-satunya di antara predator imperialis lain yang dibikin di abad ke-20. mempersiapkan dua perang sekaligus. Kedua, yang pertama dari mereka tidak berhasil dan memimpin pasukan ke kekacauan yang ekstrem, dan armada hampir hancur total. Ketiga, selama dua setengah tahun sebuah revolusi telah berkobar di negeri ini, yang berdampak luar biasa pada keadaan angkatan bersenjata. Dan akhirnya, jauh sebelum tahun 1914, jelas bagi semua orang bahwa dunia secara tak terkendali sedang menuju jurang perang "besar", "umum", dan lingkaran penguasa di semua negara bereaksi sesuai dengan itu.
Dari paruh kedua tahun 90-an abad XIX. Tsarisme mengintensifkan ekspansinya di Timur Jauh. Dalam upaya untuk dengan cepat membuat armada di sana lebih kuat dari Jepang, departemen angkatan laut meminta izin kepada tsar pada tahun 1897 untuk segera memesan di luar negeri 5 kapal perang skuadron, 16 kapal penjelajah, 4 pengangkut ranjau dan lapisan ranjau, 30 kapal perusak dengan perpindahan total 150 ribu ton dan harga 163 juta rubel. Keberatan tegas Menteri Keuangan S. Yu. Witte 2 menggagalkan rencana ini, namun tidak menyurutkan keinginan departemen angkatan laut untuk menambah armada. Pada awal periode yang ditinjau, program militer dan angkatan laut yang direncanakan sebelumnya sedang dilaksanakan.
Pada tahun 1898, menurut program pembuatan kapal yang diadopsi pada tahun 1895, untuk mengisi kembali skuadron Pasifik, 7 kapal perang, 2 kapal penjelajah peringkat pertama, kapal perang pertahanan pantai, 2 kapal perang, 1 kapal penjelajah ranjau, 1 kapal penyapu ranjau dan 4 kapal perusak lawan dengan total perpindahan 124 ribu ton dan biaya 66 juta rubel 3. Semua galangan kapal di Rusia dimuat hingga batasnya. Total biaya program ditentukan pada 326 juta rubel 4. Namun, dana ini tidak cukup, dan pada tahun 1898 90 juta rubel lainnya dialokasikan untuk "pembangunan kapal baru yang mendesak". Lima tahun kemudian, pada tahun 1903, tsar menyetujui program baru, yang menyediakan pembangunan 4 kapal perang skuadron, 2 kapal penjelajah, 2 lapisan ranjau, dan 2 kapal selam. Dalam jumlah yang direncanakan untuk implementasinya - 90,6 juta rubel. - departemen maritim tidak memenuhi, dan biaya meningkat menjadi 96,6 juta rubel 5.
Jadi, sebelum perang dengan Jepang, otokrasi mengalokasikan 512,6 juta rubel untuk konstruksi angkatan laut. (sekitar seperempat dari anggaran tahunan kekaisaran), dan ini terlepas dari kenyataan bahwa pada tahun 1904 Menteri Keuangan yang baru V. N.menggosok. untuk pembelian kembali dua kapal perang yang dibangun di Inggris untuk Chili dan Argentina 6 (seharusnya memasukkan mereka ke dalam Skuadron Pasifik ke-2).
Kementerian Perang juga tidak tidur. Pada tahun 1897, tahap pertama persenjataan kembali tentara dengan model tiga garis tahun 1891 selesai, yang membutuhkan 2 juta senapan baru. Sejak 1898, tahap kedua persenjataan dimulai, yang dengannya 1290 ribu senapan akan diproduksi 7. Untuk produksi senapan, peluru dan bubuk mesiu, 16, 7 juta dialokasikan pada tahun 1900, pada tahun 1901 - 14, 1 juta lainnya. rubel 8. Kurang dari sepertiga dari dana ini dialokasikan dari anggaran marjinal Kementerian Perang 9, dan sisanya dialokasikan tambahan dari kas negara, yang diperlukan untuk tahap kedua persenjataan kembali tentara dengan tiga baris senapan: 29, 3 juta rubel. dibebaskan melebihi anggaran militer 10.
Pada tahun 1899, reorganisasi benteng dan artileri pengepungan dimulai, yang menghabiskan 94 juta rubel. 11, dan sejak 1898 - persenjataan kembali tentara dengan meriam cepat tiga inci lapangan. Untuk ini, komisi khusus untuk persenjataan kembali artileri lapangan dibuat, yang menerima 27 juta rubel pada tahun 1898. Dia mengumumkan kompetisi internasional untuk mengembangkan proyek terbaik untuk meriam api cepat tiga inci. Setelah dua tahun pengujian, model yang dikembangkan oleh Masyarakat Tanaman Putilov diakui sebagai yang terbaik, dan pada 9 Februari 1900, tsar menyetujui tahap pertama persenjataan kembali pasukan dengan meriam model 1900. Dari 1.500 senjata yang dipesan, setengahnya dipasok oleh Masyarakat Putilov, dan setengahnya lagi oleh pabrik-pabrik milik negara. Harga pesanan lima tahun ditetapkan pada 33,7 juta rubel. Dua tahun kemudian, pada 8 Maret 1902, tsar menyetujui model meriam Putilov yang ditingkatkan. Menurut departemen militer, 7150 senjata tiga inci (di antaranya 2.400 dari model 1900) diterima oleh tentara hanya dalam tiga tahap, dan pesanan paling signifikan - 2830 senjata diterima oleh pabrik Putilov 12. Persenjataan kembali lapangan artileri membutuhkan 155,8 juta rubel. dari dana Departemen Keuangan dan sekitar 29 juta rubel. dari anggaran marjinal departemen militer 13.
Menjelang Perang Rusia-Jepang, persenjataan kembali benteng dan artileri howitzer dimulai. Pada awal 1902, benteng darat kekurangan 1472 senjata, dan yang angkatan laut - 1331 14. Untuk peralatan kembali benteng dan pengisian kembali taman pengepungan, yaitu set amunisi, diperlukan 94 juta rubel untuk 5 tahun (1899-1903) 15. Belajar Nicholas II menulis dari "Laporan Semua Subjek" (laporan) departemen militer untuk tahun 1903 tentang ini: "Saya menyatakan sekali lagi dengan cara yang paling kategoris bahwa pertanyaan tentang kurangnya senjata di benteng kami tampaknya saya tangguh. Saya tidak menyalahkan Direktorat Jenderal Artileri, karena saya tahu bahwa itu terus-menerus menunjukkan celah yang serius ini. Namun demikian, waktunya telah tiba untuk menyelesaikan masalah ini dengan penuh semangat, dengan segala cara.”16 Tetapi tidak ada cukup dana untuk ini. Pergi untuk memenuhi tuntutan militer, tsar pada 28 Juni 1904 mengizinkan pelepasan dari perbendaharaan 28 juta rubel. pada artileri benteng 17.
Menjelang bentrokan dengan Jepang, sekitar 257 juta rubel dialokasikan dari dana kas negara (tidak termasuk jumlah dalam anggaran maksimum) untuk persenjataan kembali tentara. 18, yang bersama-sama dengan biaya pembuatan kapal baru berjumlah 775 juta rubel. Bagi Rusia, jumlah ini sangat signifikan, di mana Witte menarik perhatian tsar pada tahun 1898 ketika menyusun anggaran maksimum berikutnya untuk Kementerian Perang dan Angkatan Laut untuk tahun 1898-1903. Memperhatikan bahwa Kementerian Perang dalam lima tahun sebelumnya menerima 1209 juta rubel sesuai dengan anggaran maksimum, dan lebih dari 200 juta rubel di atasnya. dari perbendaharaan, dan departemen maritim hingga anggaran maksimum lima tahun 200 juta rubel. menambahkan jumlah yang hampir sama (lebih dari 180 juta rubel), Witte mengeluh bahwa kapasitas pajak penduduk telah habis, bahwa defisit anggaran dalam bahaya dan “tidak ada negara, bahkan yang terkaya, yang dapat menahan peningkatan anggaran militer yang terus menerus tegang. 19. Namun, ini diikuti oleh peningkatan baru dalam pengeluaran militer.
Pada akhir tahun 1902, Witte meminta bantuan Dewan Negara. Dalam rapat umum pada tanggal 30 Desember 1902, yang terakhir, "mendorong kebijaksanaan penguasa", meminta "untuk menjaga tuntutan departemen pada tingkat kepatuhan dengan sumber daya yang dapat disediakan negara, tanpa mengguncang ekonomi. kesejahteraan penduduk.” Menyadari bahwa pers pajak telah memeras semuanya, Dewan Negara memperingatkan tsar bahwa utang pemerintah telah mencapai 6.629 juta rubel, lebih dari setengahnya (sekitar 3,5 miliar) jatuh pada pinjaman luar negeri. Peningkatan lebih lanjut dalam pengeluaran, dan terutama pada perlombaan senjata, akan merusak "tidak hanya kesejahteraan finansial (negara - K. Sh.), Tetapi juga kekuatan internal dan signifikansi politik internasionalnya."
Namun, tsar itu tuli terhadap nasihat dari pejabat berpengalaman dan mengadakan kursus tegas untuk petualangan Timur Jauh. Diketahui bagaimana akhirnya: armada menderita kerugian terberat. Di perairan Samudra Pasifik, 67 kapal tempur dan tambahan armada Rusia 21 tewas atau ditangkap oleh Jepang dengan total biaya 230 juta rubel, dan bersama dengan artileri dan senjata ranjau yang disimpan untuk armada di Port Arthur dan juga ditangkap oleh Jepang, kerugian material langsung armada berjumlah sekitar 255,9 juta rubel. 22 Rusia Tsar praktis dibiarkan tanpa pasukan angkatan laut: seluruh armada Baltik dipindahkan ke Timur Jauh, di mana ia mati, dan Laut Hitam diblokir, karena perjalanannya melalui Bosphorus dan Dardanelles dilarang oleh perjanjian internasional.
Ancaman terhadap kekaisaran dan ibukotanya, yang terletak di pantai, semakin meningkat dengan runtuhnya pertahanan pantai. Pemeriksaan khusus oleh Kepala Direktorat Utama Staf Umum (GUGSH), bersama dengan Kepala Inspektur Pasukan Teknik, memberikan hasil yang menyedihkan: "Seluruh pertahanan pantai tampaknya cukup berbasis kartu, dan, tentu saja, tidak mewakili pembelaan serius apa pun"; "Kronstadt dan Petersburg secara de facto tidak dilindungi sama sekali" 23: Pada Januari 1908, Staf Umum Angkatan Laut (MGSh) melaporkan kepada Menteri Angkatan Laut bahwa rencana mobilisasi, yang sebelumnya dikembangkan bersama dengan departemen pertanahan, "menyediakan tugas paling minimal," tetapi " mereka sekarang, dalam hal deklarasi perang, itu harus diakui sebagai tidak praktis, dan posisi Armada Baltik - kritis”24.
Pada bulan April, pertemuan gabungan staf umum angkatan laut dan darat berlangsung untuk mengetahui sejauh mana ancaman terhadap Sankt Peterburg dari pendaratan musuh. “Semua pekerjaan Armada Baltik kami berkurang,” dicatat pada pertemuan itu, “hanya untuk penundaan tertentu, dan, terlebih lagi, sangat tidak signifikan, dalam serangan musuh di bagian timur Teluk Finlandia (dengan meletakkan a ladang ranjau. - K. Sh.). Tetapi pada saat yang sama, perwakilan dari Kementerian Kelautan menyatakan bahwa dalam bentuknya yang sekarang, Armada Baltik sama sekali tidak dapat memenuhi tugas yang lebih sederhana ini 25, karena tidak ada cadangan batu bara, kapal mengalami kekurangan (hingga 65- 70%) petugas dan spesialis, dan yang paling penting, dari 6.000 ranjau yang dibutuhkan untuk meletakkan ranjau, hanya ada 1.500.
Tentara darat juga tidak dalam kondisi terbaik setelah perang dengan Jepang. “Kesiapan tempur kami di front barat telah sangat menderita sehingga akan lebih akurat untuk mengatakan bahwa kesiapan ini sama sekali tidak ada,” Menteri Perang VV Sakharov mengakui pada musim panas 1905.26 Dia digemakan oleh Ketua Pertahanan Negara Dewan, Grand Duke Nikolai Nikolaevich: infanteri Rusia membutuhkan reorganisasi segera dan radikal, "semua kavaleri membutuhkan reorganisasi lengkap", "kami memiliki beberapa senapan mesin, dan mereka jauh dari sempurna", "artileri tentara berat harus dibuat baru", “peralatan kami tidak sempurna; pengalaman perang telah membuktikan hal ini; semuanya harus diperbaiki tanpa penundaan. Bagian umum membutuhkan reorganisasi lengkap dan penciptaan fondasi baru untuk pengembangannya”27.
Selama Perang Rusia-Jepang, banyak unit artileri dan teknik dikirim dari distrik militer barat ke Timur Jauh, yang mengganggu struktur organisasi seluruh pasukan. Hampir semua perlengkapan tempur, teknik, dan quartermaster telah habis. “Tentara tidak memiliki cadangan, dan tidak memiliki apa-apa untuk menembak … tidak mampu berperang, dan oleh karena itu, sia-sia hanya membebani negara,” Dewan Pertahanan Negara mengakui pada 7 April 1907. Menurut pendapatnya, karena ketidakmungkinan untuk segera memperoleh dana yang diperlukan, tentara diancam dengan "tinggal selama jangka waktu tertentu dalam keadaan di mana tidak ada tentara kekuatan asing" 28.
Menggambarkan keadaan tentara, asisten Menteri Perang, Jenderal A. A. Polivanov, yang bertanggung jawab atas tugas dukungan materialnya, mengakui pada tahun 1912: dalam setiap perang, tetapi juga dari fakta bahwa itu dalam keadaan keterbelakangan dalam memasoknya dengan sarana yang diciptakan oleh peralatan militer. Kemudian, pada tahun 1908, hampir setengah dari set seragam dan peralatan yang diperlukan untuk memasuki medan tentara personel militer kurang, tidak ada cukup senapan, peluru, peluru, gerobak, alat gali, perlengkapan rumah sakit; hampir tidak ada alat perjuangan sama sekali, yang kebutuhannya ditunjukkan baik oleh pengalaman perang maupun oleh contoh negara-negara tetangga; tidak ada howitzer, senapan mesin, artileri gunung, artileri berat lapangan, telegraf percikan, mobil, yaitu, sarana yang saat ini diakui sebagai elemen penting dari pasukan yang kuat; Saya akan mengatakan secara singkat: pada tahun 1908, pasukan kita tidak mampu berperang”29.
Petualangan tsarisme Timur Jauh, yang biaya langsungnya, menurut perhitungan Kokovtsov, berjumlah 2,3 miliar rubel. emas 30, adalah alasan pertama yang menyebabkan angkatan bersenjata tsarisme menjadi kacau balau. Tapi, mungkin, revolusi 1905-1907 memberikan pukulan yang lebih besar bagi mereka. Dalam dua tahun pertama saja, setidaknya 437 tindakan tentara anti-pemerintah tercatat, termasuk 106 bersenjata 31. Seluruh unit pergi ke sisi rakyat revolusioner, dan sering, seperti yang terjadi di Sevastopol, Kronstadt, Vladivostok, Baku, Sveaborg dan kota-kota lain, para prajurit dan pelaut yang mengibarkan bendera merah bertempur dalam pertempuran berdarah nyata melawan pasukan yang tetap setia kepada pemerintah.
Penggunaan konstan mereka untuk menekan gerakan revolusioner memiliki efek destruktif pada angkatan bersenjata. Pada tahun 1905, pasukan dipanggil sekitar 4.000 kali untuk "membantu otoritas sipil". Untuk perang dengan rakyatnya sendiri, Kementerian Perang terpaksa mengirim sekitar 3,4 juta orang (dengan mempertimbangkan panggilan berulang), yaitu, jumlah tentara yang terlibat dalam perang melawan revolusi lebih dari 3 kali lebih banyak daripada jumlah dari seluruh tentara Tsar pada awal tahun 1905. (sekitar 1 juta orang) 32. "Tentara tidak belajar, tetapi melayani Anda," Menteri Perang AF Rediger melemparkan di salah satu pertemuan pemerintah kepada Ketua Dewan Menteri dan sekaligus kepada Menteri Dalam Negeri Stolypin 33.
Kedua keadaan ini menyebabkan melemahnya angkatan bersenjata tsarisme secara tajam. Penyebab kekhawatiran bukan hanya kehancuran total angkatan bersenjata sebagai akibat dari perang Rusia-Jepang, tetapi juga fakta menyedihkan bagi otokrasi pada tahun 1905-1907. untuk pertama kalinya dalam sejarah berabad-abad, tentara dan pelaut mulai lepas dari kendali para perwira, dan memihak rakyat revolusioner.
Dalam kondisi seperti itu, dengan penurunan prestise tsarisme yang belum pernah terjadi sebelumnya baik di luar maupun di dalam negeri, dengan ketergantungan finansial dan ekonomi yang terus meningkat pada kekuatan Barat yang lebih maju, kekaisaran Romanov hanya dapat dipertahankan dengan memperkuat dan mengembangkan angkatan bersenjata secara komprehensif. pasukan. Hal yang sama dituntut oleh kejengkelan kontradiksi internasional pada malam Perang Dunia Pertama, pertumbuhan luas militerisme dan "marineisme" (sebagai daya tarik dengan kekuatan angkatan laut disebut pada waktu itu), manifestasi paling jelas yang kemudian persaingan angkatan laut Inggris-Jerman. Jelas bagi pemilik tanah Rusia dan borjuasi bahwa tsarisme tidak dapat bertahan dari Mukden kedua, Tsushima kedua; segala sesuatu yang mungkin harus dilakukan untuk menghindari hal ini, perlu dengan cara apapun untuk membawa tentara dan angkatan laut ke tingkat kebutuhan modern urusan militer.
Setelah perang Rusia-Jepang, yang pertama terlibat dalam pengembangan program senjata baru adalah departemen angkatan laut, yang praktis tidak memiliki kapal tempur, tetapi dengan staf dan gaji yang sama. Keadaan lain mendorongnya ke ini: pada waktu itu, angkatan laut Rusia sebagian dibangun di luar negeri, dan sebagian di pabrik-pabrik milik negara, yang tidak dapat dibiarkan tanpa perintah. Bersikeras untuk segera meletakkan kapal perang, menteri angkatan laut AA Birilev mengatakan pada salah satu pertemuan di musim panas 1906 bahwa empat pabrik milik negara terbesar tidak bekerja, telah mengurangi jumlah pekerja hingga batasnya, tetapi mereka yang tetap tidak ada hubungannya dalam kondisi ini. “Saat ini,” katanya, “pertanyaan muncul di latar depan, haruskah pabrik didukung atau tidak? Tidak ada jalan tengah dalam masalah ini. Kita harus mengatakan tanpa syarat: ya atau tidak. Jika ya, maka kita perlu mulai membangun kapal perang besar, dan jika tidak, maka tunjukkan siapa yang bertanggung jawab atas keputusan seperti itu di hadapan tsar, Rusia, dan sejarah”34.
Kementerian Angkatan Laut sedang mengembangkan berbagai opsi untuk program pembuatan kapal baru bahkan sebelum kekalahan di Tsushima, pada bulan Maret - April 1905, karena setelah skuadron Pasifik ke-1 dan ke-2 berangkat ke Timur Jauh, Laut Baltik dibiarkan hampir sepenuhnya tanpa kapal perang. Pada bulan Maret 1907, kementerian ini menyerahkan empat varian program pembuatan kapal kepada tsar untuk dipertimbangkan. Pada saat yang sama, minimum dikurangi menjadi pembuatan satu skuadron di Baltik (8 kapal perang, 4 kapal penjelajah pertempuran, 9 kapal penjelajah ringan dan 36 kapal perusak), dan maksimum - empat skuadron dengan komposisi yang sama: dua untuk Samudra Pasifik dan satu untuk Laut Baltik dan Hitam. Biaya program ini berkisar antara 870 juta hingga 5 miliar rubel 35.
Pada saat yang sama, Kementerian Perang menyampaikan klaimnya kepada perbendaharaan. Menurut perkiraannya yang paling konservatif, diperlukan untuk menghabiskan lebih dari 2,1 miliar rubel sekaligus. Hanya untuk reorganisasi artileri, para jenderal menuntut 896 juta rubel, untuk teknik - 582 juta; selain pengeluaran luar biasa satu kali ini (diregangkan, tentu saja, selama beberapa tahun), pengeluaran biasa tahunan Kementerian Perang akan meningkat sebesar 144,5 juta, terkait dengan penciptaan artileri baru yang mahal, teknik, dll. cabang-cabang angkatan bersenjata, awak mereka, pasokan dan sebagainya. "Ukuran jumlah yang dihitung dengan cara ini," Rediger terpaksa mengakui, "tidak termasuk kemungkinan mengandalkan alokasi, meskipun fakta bahwa tindakan yang dapat telah dibuat dengan mengorbankan jumlah yang sangat besar ini tidak dalam cara pengembangan lebih lanjut dari angkatan bersenjata kita, tetapi hanya di jalan peningkatan dan pasokan mereka dengan yang diperlukan sesuai dengan persyaratan modern urusan militer. " Menyadari ketidakmungkinan mengalokasikan jumlah yang begitu besar oleh negara, Menteri Perang menuntut departemen mengurangi klaim mereka dan fokus pada "langkah-langkah yang dianggap mendesak", dan pada saat yang sama mempertimbangkan langkah-langkah "yang akan dibahas di masa mendatang. tahun" 36. Tetapi juga menurut program- minimum diperlukan sejumlah 425 juta rubel. dan peningkatan anggaran sebesar 76 juta rubel. di tahun.
Secara agregat, klaim departemen angkatan laut dan militer berjumlah, dengan demikian, dari 1, 3 hingga 7, 1 miliar rubel. pengeluaran satu kali, yaitu kira-kira setengah sampai tiga dari anggaran tahunan negara pada tahun 1908. Dan ini belum termasuk kenaikan tak terelakkan dalam biaya tahunan anggaran rutin kedua kementerian. Banyak dana yang dibutuhkan, dan situasi keuangan di Rusia pada waktu itu benar-benar putus asa. Mempertimbangkan perkiraan untuk tahun 1907, Dewan Menteri pada 15 Agustus 1906 menyatakan bahwa "keadaan keuangan negara Rusia mengancam dengan komplikasi paling serius, dan dalam hal kelanjutan dari waktu yang benar-benar bermasalah yang dialami oleh tanah air kita, ada mungkin tidak cukup dana bahkan untuk kebutuhan yang benar-benar mendesak." Pada tahun 1909, sebagai akibat dari pengeluaran yang disebabkan oleh Perang Rusia-Jepang dan perjuangan melawan revolusi, utang negara meningkat sebesar 3 miliar rubel lagi, dan bunga tahunan pembayaran meningkat 150 juta rubel. melebihi dan di atas apa yang telah dibayar Rusia atas pinjaman pemerintah sebelum 38.
Di bawah kondisi ini, dengan perselisihan sengit antara departemen angkatan laut dan militer mengenai distribusi peruntukan persenjataan, tsar memutuskan untuk memberikan preferensi kepada angkatan laut dan pada Juni 1907 menyetujui apa yang disebut Program Pembuatan Kapal Kecil, yang memungkinkan Kementerian Kelautan untuk melepaskan $ 31 juta untuk pembuatan kapal baru dalam waktu empat tahun… gosok. setiap tahun. (Kemudian, sehubungan dengan perubahan program ini, biayanya meningkat menjadi 126,6 juta rubel.) Setahun kemudian, pada Mei 1908, Kementerian Perang menerima izin dari Dewan Menteri untuk mengajukan permohonan ke badan legislatif dengan permintaan untuk mengalokasikan sekitar 293 juta rubel. "Untuk mengisi kembali stok dan material dan membangun tempat untuk mereka" pada tahun 1908-1915 39. Duma Negara, agar tidak kehilangan kendali atas pengeluaran jumlah ini, memutuskan untuk menyetujui pinjaman tidak segera secara penuh, tetapi setiap tahun (kecuali untuk yang membutuhkan kesimpulan kontrak selama dua tahun atau lebih).
Namun, dari tahun 1909 situasi ekonomi kekaisaran mulai membaik. Serangkaian tahun-tahun berbuah yang luar biasa diikuti, dengan gembira bertepatan dengan kenaikan harga di pasar biji-bijian dunia, yang secara signifikan meningkatkan pendapatan perbendaharaan dari ekspor utama. Perbaikan situasi keuangan segera diperhitungkan oleh Kementerian Perang dan Angkatan Laut, yang menuntut peningkatan pinjaman untuk persenjataan. Dari Agustus 1909 hingga awal 1910, atas perintah tsar, empat pertemuan khusus diadakan, dipimpin oleh Stolypin. Komposisi mereka, selain menteri militer dan angkatan laut dan kepala staf umum, termasuk menteri keuangan dan luar negeri. Konferensi ini dibuat untuk mempertimbangkan program 10 tahun untuk pengembangan angkatan bersenjata angkatan laut Rusia, tetapi sebenarnya mengejar tujuan mendistribusikan dana untuk persenjataan antara tentara dan angkatan laut.
Hasil kerja rapat selama lima bulan itu dilaporkan kepada pemerintah pada tanggal 24 Februari 1910. Dewan Menteri memutuskan untuk mengalokasikan 715 juta rubel selama 10 tahun ke depan. untuk pengembangan tentara dan 698 juta rubel. - armada 40. Untuk mendapatkan ini hampir 1,5 miliar rubel. diputuskan untuk memperkenalkan pajak tidak langsung baru, dan khususnya untuk meningkatkan harga vodka. Mengingat "kemakmuran" keuangan yang dicapai, pemerintah menganggap mungkin pada tahun 1910 untuk memberi Kementerian Perang dua kali lipat jumlah pada tahun 1908 (kemudian direncanakan untuk menghabiskan 293 juta rubel dalam 8 tahun, sekarang - 715 juta rubel dalam 10 tahun), dan armada menerima bahkan 5,5 kali lebih banyak (698 juta rubel, bukan 124 juta). Namun, Kementerian Kelautan segera melanggar biaya yang telah disepakati dan disetujui oleh pemerintah (program 10 tahun tidak berhasil melewati lembaga legislatif).
Ini terjadi sehubungan dengan memburuknya situasi militer-strategis di wilayah selat Laut Hitam - wilayah paling menyakitkan bagi tsarisme di dunia. Didanai oleh Prancis, Turki memutuskan, di bawah kepemimpinan perwira Inggris, untuk mengatur kembali pasukan angkatan lautnya. Sudah pada musim semi 1909, pemerintah tsar mulai menerima berita yang mengkhawatirkan tentang kebangkitan armada Turki, tentang pembelian kapal untuk tujuan ini dari Jerman dan pesanan kapal perang modern dari jenis kapal penempur di galangan kapal Inggris. Semua upaya untuk "bernalar" Turki melalui diplomasi tidak membuahkan hasil. Perintah kepada perusahaan Inggris "Vickers" dibuat oleh pemerintah Turki, dan, menurut kontrak, pada April 1913. Turki akan menerima kapal perang kuat pertama yang mampu menangani sendiri seluruh Armada Laut Hitam Rusia, yang pasukan liniernya terdiri dari kapal-kapal berkecepatan rendah dan dipersenjatai lemah dari desain lama.
Ancaman kapal penempur Turki yang muncul di Laut Hitam memaksa otokrasi untuk mengambil tindakan yang tepat. Pada tanggal 26 Juli 1910, menteri angkatan laut berbicara kepada tsar dengan laporan khusus. Di dalamnya, ia mengusulkan untuk meletakkan kapal perang Laut Hitam 3 dari tipe terbaru yang tidak disediakan oleh program 10 tahun yang baru disetujui dan untuk mempercepat pembangunan 9 kapal perusak dan 6 kapal selam yang direncanakan sebelumnya 41. Nicholas II di kapal pada hari yang sama menyetujui usulan menteri, dan pada Mei 1911 Duma Negara mengadopsi undang-undang tentang alokasi 151 juta rubel untuk pembangunan Armada Laut Hitam, dengan pengeluaran utama 100 juta rubel. untuk pembangunan kapal perang - tidak disediakan dalam program 10 tahun. (Pada akhir 1911, karena kenaikan biaya kapal perang, biaya program ini meningkat menjadi 162 juta rubel.)
Segera, Kementerian Angkatan Laut meningkatkan persyaratannya dengan tajam. Setelah mendapat izin dari tsar untuk merevisi program 10 tahun, Staf Umum Angkatan Laut pada April 1911 memberinya rancangan "Hukum Armada Kekaisaran Rusia", yang menguraikan pembentukan dua skuadron tempur dan satu skuadron cadangan di Baltik. dalam waktu 22 tahun (masing-masing terdiri dari 8 kapal perang, 4 kapal perang dan 8 kapal penjelajah ringan, 36 kapal perusak dan 12 kapal selam). Direncanakan memiliki armada di Laut Hitam, 1,5 kali lebih kuat dari armada negara bagian yang terletak di pantai Laut Hitam. Implementasi penuh undang-undang ini membutuhkan 2,1 miliar rubel dari negara bagian 42.
Lima tahun pertama dari 22 tahun ini merupakan periode khusus, yang dipertimbangkan dalam "Program untuk pembuatan kapal yang diperkuat Armada Baltik untuk 1911-1915" khusus. Selama periode ini, perlu untuk membangun 4 kapal penjelajah tempur dan 4 kapal penjelajah ringan, 36 kapal perusak dan 12 kapal selam di Baltik, yaitu jumlah yang sama seperti yang akan mereka buat dalam 10 tahun sedikit lebih dari setahun sebelumnya. Biaya program ini ditentukan lebih dari setengah miliar rubel. Tsar senang dengan dokumen yang disajikan. “Kerja yang bagus,” katanya kepada Kepala Staf Umum Angkatan Laut, “jelas bahwa mereka berdiri di atas tanah yang kokoh; puji mereka (petugas markas ini - K. Sh.) untuk saya”43.
Pada Juli 1912, "Program Pembangunan Kapal yang Diperkuat Armada Baltik" disetujui oleh Duma Negara, yang mengecualikan pinjaman untuk pembangunan pelabuhan, yang mengurangi biaya program menjadi 421 juta rubel. "Hukum Armada" yang disetujui oleh tsar dengan keputusan Dewan Menteri harus diserahkan ke Duma tidak lebih awal dari akhir tahun 1914, ketika implementasi bagian pertamanya - "Program Pembangunan Kapal Bertulang Armada Baltik" - akan maju secara signifikan dan memberikan alasan kepada Kementerian Kelautan untuk mengangkat masalah melanjutkan bisnis yang berhasil dimulai 44.
Akhirnya, menjelang Perang Dunia II, sehubungan dengan pembelian oleh pemerintah Turki dari Brasil dua kapal perang yang dibangun oleh perusahaan Inggris Armstrong dan Vickers, pemerintah pada musim panas 1914 memperoleh dari Duma Negara tambahan alokasi 110 juta rubel. untuk pembangunan tergesa-gesa dari satu kapal, 2 kapal penjelajah ringan, 8 kapal perusak dan 6 kapal selam.
Secara total, pada malam Perang Dunia Pertama, Kementerian Angkatan Laut melakukan empat program pembuatan kapal melalui legislatif, yang penyelesaiannya terjadi pada tahun 1917-1919. Total biaya mereka mencapai 820 juta rubel. Selain itu, departemen angkatan laut menerima persetujuan tsar atas "Hukum Armada", hanya pada saat yang tepat untuk melewati legislatif pemberian pinjaman untuk itu, dan, jika perlu, pengenalan pajak baru. Selama 17 tahun (dari 1914 hingga 1930), direncanakan untuk menghabiskan 1 miliar rubel untuk pembuatan kapal militer 45.
Departemen militer, yang tidak merasakan dukungan dari tsar dan pemerintah, membuat rencana yang tidak begitu fantastis seperti Kementerian Angkatan Laut. Meskipun para jenderal, tidak seperti para laksamana, berangkat dari keyakinan bahwa tentara dan bukan angkatan laut yang harus menanggung beban perang yang mendekat di pundak mereka, mereka mengikuti program yang disetujui pada tahun 1908 untuk waktu yang lama. Hanya undang-undang tanggal 12 Mei 1912 yang mengizinkan departemen militer meminjamkan jumlah yang disediakan oleh program 10 tahun tahun 1910.
Sementara itu, tentara dipersenjatai dengan sangat buruk. Pada musim gugur 1912, atas permintaan Menteri Perang, V. A. Gambar itu ternyata suram. Hanya makanan, juru kunci, perlengkapan sanitasi, dan jenis peralatan teknik paling sederhana yang hampir tersedia sepenuhnya, dan apa yang kurang harus diisi ulang selama tahun 1913-1914. Diyakini bahwa tentara juga dipasok dalam jumlah besar dengan senapan, revolver, dan peluru (tetapi dari tipe lama, dengan peluru tumpul yang memiliki sifat balistik yang buruk).
Dengan artileri, situasinya jauh lebih buruk: hanya senjata ringan yang tersedia dalam jumlah yang dibutuhkan. Hampir setengah dari mortir hilang, tidak ada jenis senjata berat baru sama sekali, dan senjata lama model 1877 (!) Seharusnya diganti hanya pada akhir 1914. Peralatan ulang artileri benteng direncanakan selesai pada tahun 1916 hanya setengahnya, dalam artileri pengepungan tidak ada bahan sama sekali, jadi artileri ini hanya terdaftar di atas kertas. Setelah pengumuman mobilisasi dan pembentukan unit baru di tentara, kekurangan 84% senapan mesin, 55% granat tiga inci untuk senapan lapangan dan 62% untuk granat gunung, 38% bom untuk howitzer 48-baris, 17% pecahan peluru, 74% pemandangan senjata dari sistem baru dan lain-lain, dll. 46
Situasi internasional yang tegang tidak lagi membuat Dewan Menteri ragu-ragu tentang perlunya meningkatkan pinjaman untuk pengembangan angkatan bersenjata. Pada 6 Maret 1913, Nicholas II menyetujui program untuk pengembangan dan reorganisasi pasukan, yang menurutnya direncanakan untuk mengalokasikan 225 juta rubel untuk persenjataan. sekaligus dan meningkatkan anggaran tahunan departemen militer sebesar 91 juta rubel 47. Sebagian besar pengeluaran satu kali (181 juta rubel) dialokasikan untuk pengembangan artileri.
Setelah menerima persetujuan Tsar, Menteri Perang memutuskan untuk menerapkan metode yang sama dengan Kementerian Angkatan Laut, yaitu memilih dan segera melakukan tindakan yang paling mendesak melalui badan legislatif. Pada 13 Juli 1913, departemen militer menyerahkan kepada Duma Negara apa yang disebut Program Kecil, yang menurutnya direncanakan untuk menghabiskan 122,5 juta rubel dalam 5 tahun (1913-1917). untuk pengembangan artileri dan perolehan amunisi untuk itu (97,7 juta rubel), dan sisanya - untuk pengembangan unit teknik dan penerbangan 48. Pada 10 Juli 1913, tsar menyetujui keputusan Duma dan Dewan Negara, dan "Program Kecil" menjadi undang-undang. Tidak peduli seberapa tergesa-gesa Kantor Perang, itu jelas sudah terlambat. Sedikit lebih dari satu tahun tersisa sebelum dimulainya Perang Dunia Pertama, dan program ini dirancang selama lima tahun.
Pada saat yang sama, Direktorat Utama Staf Umum sedang mengembangkan "Program Besar", di mana "Kecil" adalah bagiannya. Pada akhir Oktober 1913, tsar menyetujui "Program Besar", memaksakan resolusi: "Peristiwa ini harus dilakukan dengan cara yang sangat mendesak," dan memerintahkan untuk menyelesaikannya sepenuhnya pada musim gugur 1917.49 Selain meningkatkan personel tentara (oleh 11,8 ribu perwira dan 468, 2 ribu tentara, sepertiga di antaranya seharusnya memasuki pasukan artileri dan teknik), program ini membutuhkan lebih dari 433 juta rubel untuk pengembangan senjata dan biaya lainnya, tetapi karena sebagian dari dana ini telah dialokasikan di bawah "Program Kecil", legislatif hanya harus menyetujui sekitar 290 juta rubel. alokasi baru. Setelah menyelesaikan semua tindakan yang direncanakan dari tahun 1917, pengeluaran untuk tentara menurut anggaran reguler akan meningkat sebesar 140 juta rubel. di tahun. Tidak ada keberatan baik dari Duma maupun dari Dewan Negara 50, dan pada 22 Juni 1914, tsar memberlakukan resolusi pada "Program Besar": "Sesuai dengan ini." Beberapa minggu tersisa sebelum dimulainya perang.
Namun, intinya bukan hanya kelemahan finansial dan ekonomi Rusia telah menunda persiapan untuk perang dunia. Pada dasarnya, pelatihan ini sengaja menyebabkan ketertinggalan lebih jauh di belakang tingkat perkembangan urusan militer yang dicapai di dunia. Jika pada tahun 1906 para jenderal percaya bahwa untuk membawa tentara sesuai dengan persyaratan modern, perlu menerima 2,1 miliar rubel. ke dalam layanan, pada awal 1914 pemerintah mampu melewati lembaga legislatif hanya 1, 1 miliar rubel 51. Sementara itu, perlombaan senjata menuntut lebih banyak dana. Ketika Duma membahas "Program Besar" dan Menteri Perang ditanya apakah itu akan sepenuhnya memenuhi kebutuhan tentara, Sukhomlinov mengatakan bahwa tidak ada konsensus di antara militer mengenai hal ini. Menteri Perang hanya takut menyebutkan di Duma seluruh jumlah pengeluaran yang dihitung oleh departemen departemen militer.
Hanya satu dari mereka - Direktorat Artileri Utama (GAU) - menganggap perlu, selain "Program Besar", untuk menghabiskan lima tahun ke depan untuk mempersenjatai tentara dengan senapan otomatis (termasuk biaya peralatan pabrik dan penciptaan stok 1.500 butir amunisi per senapan) - 800 juta rubel, untuk persenjataan kembali artileri medan ringan dengan senjata sistem baru - 280 juta rubel, untuk persenjataan kembali benteng - 143,5 juta rubel, untuk pembangunan barak baru, lapangan tembak, dll. Program Besar "dan pemindahan pasukan membutuhkan 650 juta rubel. dan seterusnya.52 Secara total, hanya GAU yang bermimpi mendapatkan 1,9 miliar rubel, dan ada juga quartermaster, teknik, dan departemen lainnya!
Jika sebelum perang Rusia-Jepang, selain anggaran biasa, 775 juta rubel dialokasikan dari perbendaharaan untuk persenjataan kembali tentara dan angkatan laut, maka setelah itu, pada awal Perang Dunia Pertama, legislatif hanya mengalokasikan 1,8 miliar rubel untuk persenjataan baru tentara dan angkatan laut… gosok. (di mana 376,5 juta rubel dihabiskan pada tahun 1914, yaitu seperlima). Secara umum, biaya perlombaan senjata pada tahun 1898-1913. berjumlah 2585 juta rubel. Dan itu belum termasuk dana yang dialokasikan ke kedua departemen untuk anggaran rutin mereka! Namun Kementerian Angkatan Laut dan departemen artileri darat mengklaim 3,9 miliar rubel lagi.
Untuk 1898-1913, menurut laporan Kantor Audit Negara, total anggaran departemen militer dan angkatan laut berjumlah 8, 4 miliar rubel emas. Tsar Rusia menghabiskan lebih dari 22% dari semua pengeluarannya untuk angkatan laut dan tentara selama waktu ini. Jika untuk jumlah ini kita tambahkan 4-5 miliar rubel yang ditentukan oleh Menteri Keuangan. kerugian tidak langsung dan langsung ekonomi nasional dari perang Rusia-Jepang, ternyata molokh militerisme diserap dari 12, 3 menjadi 13, 3 miliar rubel emas. Apa arti jumlah ini bagi negara dapat dipahami dengan membandingkannya dengan angka-angka lain: total modal semua perusahaan saham gabungan di Rusia (tidak termasuk perusahaan kereta api) pada tahun 1914 tiga kali lebih sedikit (4,6 miliar rubel 53), nilai seluruh industri adalah 6, 1 miliar rubel 54. Jadi, ada aliran dana kolosal ke bidang yang tidak produktif.
Angka umum anggaran departemen militer dan angkatan laut tidak dapat memberikan gambaran tentang bagian kekayaan yang dimaksudkan untuk industri militer dan dengan demikian mempengaruhi perkembangannya, karena sebagian besar dana yang dialokasikan untuk departemen militer dan angkatan laut digunakan untuk pemeliharaan personel tentara dan angkatan laut, pembangunan barak dan lain-lain, ruang kantor, makanan, pakan ternak, dll. Gagasan yang lebih spesifik tentang basis keuangan yang berfungsi sebagai dasar untuk pengembangan industri militer, dapat memberikan informasi tentang peruntukan untuk persenjataan tentara dan angkatan laut.
Dari tahun 1898 hingga 1914, badan legislatif mengeluarkan 2,6 miliar rubel untuk persenjataan kembali tentara dan angkatan laut saja. Dan meskipun pada awal Perang Dunia Pertama, kedua departemen hanya dapat menggunakan sebagian dari dana ini, modal besar, yang mengalir ke industri militer, mengandalkan jumlah yang jauh lebih besar. Bukan rahasia lagi bagi siapa pun bahwa para jenderal dan laksamana Tsar, yang tidak puas dengan program yang telah disetujui, menyusun rencana untuk pengerahan lebih lanjut dari tentara dan angkatan laut, dan beberapa dari rencana ini pada tahun 1914 telah ditentukan sebelumnya. Jadi, menurut "Hukum Angkatan Laut Kekaisaran Rusia" seharusnya menghabiskan 2,1 miliar rubel untuk pembuatan kapal baru pada tahun 1932. Direktorat Artileri Utama, setelah menyetujui semua program pra-perangnya, berencana untuk melakukan persenjataan kembali dalam tahun-tahun berikutnya setelah 1914, yang membutuhkan 1,9 miliar rubel. Jadi, 2, 6 miliar rubel. untuk senjata baru biaya yang sudah disetujui dan dalam waktu dekat, 4 miliar rubel lagi. - begitulah jumlah sebenarnya yang dapat diorientasikan oleh dunia industri Rusia, yang terlibat dalam bisnis militer. Jumlahnya tentu sangat besar, apalagi jika mengingat bahwa seluruh ibukota perkeretaapian pada awal abad XX. diperkirakan 4, 7-5, 1 miliar rubel 55. Lagi pula, konstruksi kereta apilah yang menjadi lokomotif yang menarik perkembangan hampir semua industri skala besar di Rusia pada abad ke-19.
Selain ukuran keseluruhannya yang besar, perintah militer memiliki fitur lain. Pertama, mereka, sebagai suatu peraturan, hanya dapat dilakukan oleh industri skala besar; kedua, departemen militer dan angkatan laut hanya memberikannya kepada perusahaan-perusahaan yang telah memiliki pengalaman dalam produksi senjata atau mendapatkan jaminan dari bank-bank besar dan perusahaan-perusahaan industri terkemuka di dunia. Akibatnya, perlombaan senjata tidak hanya mengarah pada pertumbuhan kekuatan ekonomi borjuasi terbesar, subordinasinya melalui suap dan penyuapan beberapa organ aparatur negara, tetapi juga memperkuat klaimnya untuk berpartisipasi dalam penyelesaian urusan negara yang penting. (persenjataan kembali tentara dan angkatan laut), yang, sementara mempertahankan kekuatan politik di tangan otokrasi, yang terutama membela kepentingan kaum bangsawan, berfungsi sebagai basis ekonomi untuk pertumbuhan oposisi borjuis liberal melawan tsarisme, memperburuk situasi sosial. tabrakan di tanah air.
Tapi ini bukan hasil utama dari pengaruh militerisme pada ekonomi Rusia. Untuk memeras 8, 4 miliar rubel dari anggaran. emas untuk Kementerian Perang dan Angkatan Laut, pemerintah tsar memutarbalikkan pers pajak, memperkenalkan pajak tidak langsung baru dan meningkatkan yang lama. Ini dikurangi hingga membatasi pengeluaran untuk pendidikan, ilmu pengetahuan dan kebutuhan sosial. Seperti dapat dilihat dari Laporan Pengawas Keuangan Negara tentang pelaksanaan anggaran negara, pada tahun 1900, 4,5 juta dihabiskan untuk universitas, 9,7 juta untuk lembaga pendidikan menengah, 487 ribu untuk Akademi Ilmu Pengetahuan, dan untuk lembaga militer dan angkatan laut. - lebih dari 420 juta rubel. Setahun kemudian, pengeluaran di Akademi Ilmu Pengetahuan meningkat sebesar 7, 5 ribu rubel, dan bahkan berkurang hampir 4 ribu rubel untuk universitas. Tetapi Kementerian Militer dan Angkatan Laut menerima 7,5 juta rubel. lagi.
Pada tahun 1913, total pengeluaran untuk departemen-departemen ini meningkat 296 juta rubel dibandingkan dengan 1900, dan sedikit lebih dari 38 juta rubel diukir untuk pemeliharaan lembaga pendidikan tinggi dan menengah pada tahun yang sama, yaitu, peningkatan pengeluaran pada paragraf anggaran ini secara absolut adalah 12 kali lebih sedikit. (Jumlah yang hampir sama - 36,5 juta rubel - dihabiskan oleh Kementerian Kehakiman - "di sisi penjara.") Pembangunan ekonomi sepihak, pemiskinan massa, kurangnya kondisi material untuk pengembangan sains dan mengatasi buta huruf - ini adalah hasil dari perlombaan senjata.
