Setelah menjabat sebagai presiden Amerika Serikat pada tahun 1976, perwakilan dari Partai Demokrat Jimmy Carter dinominasikan untuk jabatan direktur CIA "seorang pria dari timnya" T. Sorensen, yang bertekad untuk secara radikal mereformasi komunitas intelijen negara. Pandangan Sorensen, yang dia bagikan selama diskusi pencalonannya di Kongres, menyebabkan reaksi yang sangat negatif dari tidak hanya pimpinan dinas khusus, termasuk intelijen militer, tetapi juga anggota kedua majelis badan legislatif utama negara yang mewakili kepentingan mereka di legislatif. Akibatnya, Carter harus mengusulkan pencalonan baru - Laksamana Stansfield Turner, mantan panglima tertinggi pasukan sekutu NATO di teater operasi Eropa Selatan, yang, menurut presiden baru, memiliki keunggulan dalam hal meratakan "persaingan abadi" antara dua cabang intelijen - "sipil" dan militer …
INISIATIF CARTER
Carter, yang memenangkan pemilihan di bawah slogan "berjuang melawan pelanggaran di semua cabang pemerintahan dan untuk hak asasi manusia di arena internasional," mencoba melalui anak didiknya untuk melunakkan tindakan keras badan intelijen nasional dengan mematuhi mereka. Presiden baru, seperti para pendahulunya, tidak puas dengan fakta bahwa anggota Komunitas Intelijen praktis memiliki pilihan independen atas bidang kegiatan mereka dan, seperti yang dia yakini, lemahnya koordinasi program-program mereka. Carter memutuskan untuk memperkuat sentralisasi dalam pengelolaan badan intelijen melalui kepemimpinan pribadinya (melalui direktur CIA) semua kegiatan intelijen.
Atas saran presiden, kepala baru CIA kembali mengajukan gagasan untuk menetapkan posisi "raja intelijen" tertentu yang akan memiliki kekuasaan mutlak atas komunitas intelijen yang luas. Turner dengan marah mencatat bahwa, meskipun posisinya secara resmi digabungkan sebagai Direktur Intelijen Pusat dan pada saat yang sama Direktur CIA, dia sebenarnya hanya mengendalikan sebagian kecil dari seluruh volume signifikan kegiatan intelijen dan, dengan demikian, anggaran Komunitas Intelijen secara keseluruhan. Pada tahun 1976, pada sidang di Komite Intelijen Senat, dilaporkan bahwa direktur CIA hanya bertanggung jawab untuk 10-15% dari kegiatan intelijen, sedangkan 85-90% sisanya milik militer.
Hampir seketika, niat Turner untuk menyatukan semua kegiatan intelijen di bawah kendalinya mendapat tentangan sengit dari militer dalam diri anak didik presiden, Menteri Pertahanan Harold Brown. Sebuah keputusan kompromi dibuat bahwa Turner akan "hanya mengawasi" intelijen militer, tetapi tidak mengarahkannya. Dalam kerangka formula ini, mekanisme bercabang dibuat di mana diputuskan untuk lebih jelas memisahkan "produsen" dari "konsumen" informasi intelijen. Di bawah Dewan Keamanan Nasional (SNB), semacam badan diciptakan - Komite Peninjau Kebijakan (CPR), yang pertemuannya diketuai oleh Sekretaris Negara atau Menteri Pertahanan. Hal ini diduga memberikan keseimbangan dalam penilaian informasi intelijen oleh badan intelijen "sipil", termasuk CIA, dan militer.
Penilaian intelijen dikonkretkan dalam tugas-tugas yang berasal dari Pusat Nasional untuk Distribusi Misi Intelijen (NCRRZ). Seorang wakil militer, Letnan Jenderal F. Kamm, ditunjuk untuk memimpin pusat ini, yang secara struktural merupakan bagian dari CIA. Selanjutnya, "produk" datang ke Pusat Nasional untuk Analisis Internasional (NCMA), dipimpin oleh Wakil Direktur "murni" CIA. Dari sudut pandang prinsip keseimbangan dan keseimbangan, serta objektivitas yang lebih besar, spesialis independen, termasuk dari kalangan akademik (ilmiah), terlibat untuk bekerja di kedua pusat. Selanjutnya, laporan dan dokumen lain dikirim ke Komite Analisis Politik (CPA) di bawah NSS, di mana keputusan akhir tetap berada di tangan pejabat yang dekat dengan presiden - sekretaris negara, menteri pertahanan dan ajudan presiden untuk urusan nasional. keamanan. Dan dalam hal ini, tujuannya adalah untuk menyeimbangkan penyusunan keputusan politik yang penting dengan mempertimbangkan pendapat militer.
Namun, pada akhir 1977 - awal 1978, informasi bocor ke media bahwa, selama diskusi tentang informasi intelijen yang diterima oleh badan-badan yang baru dibentuk, penilaian CIA dan intelijen militer tidak hanya tidak sesuai, tetapi juga saling bertentangan secara diametral.. Dalam kondisi ini, tidak dapat dihindari bahwa seseorang yang diberkahi dengan kekuatan tertentu harus muncul, yang pendapatnya akan menentukan untuk persiapan satu atau lain keputusan politik (kebijakan luar negeri) penting. Di bawah sistem kekuasaan yang diciptakan ketika Carter menjadi presiden negara itu, sosok seperti itu ternyata adalah pembantu presiden untuk keamanan nasional Z. Brzezinski, "elang" dan Russophobe yang terkenal.
KOORDINATOR BARU
Brzezinski seorang diri mengepalai Komite Koordinasi Khusus (JCC) Dewan Keamanan Nasional, yang kegiatannya, tidak seperti para pendahulunya - Komite 303 dan 40 - tidak terbatas pada mengawasi pekerjaan Intelijen Pusat, tetapi meluas hingga secara praktis memantau semua kegiatan intelijen negara, termasuk intelijen militer. Direktur CIA Laksamana S. Turner sejak saat itu memiliki akses praktis kepada Presiden hanya melalui Asisten Keamanan Nasionalnya. Dengan demikian, Brzezinski menekankan dalam memoarnya, praktik kontrol penuh atas kegiatan Komunitas Intelijen diperkenalkan untuk pertama kalinya sesuai dengan undang-undang "Tentang Keamanan Nasional". Patut dicatat bahwa selama kepemimpinan JCC Brzezinski "keselarasan penuh" dicatat dalam penilaian situasi kebijakan luar negeri oleh CIA dan intelijen militer.
Namun, praktik "sentralisasi berlebihan", "penyatuan" dan "keseragaman dalam penilaian", yang dicari Brzezinski, jelas memiliki sisi negatif, yang ditekankan dalam banyak artikel analitis peneliti Amerika tentang kegiatan layanan khusus. Dan jika, melalui upaya gabungan CIA dan intelijen militer, Washington berhasil melancarkan perang saudara di Afghanistan dan melakukan berbagai tindakan sabotase yang "berhasil" terhadap kontingen Angkatan Bersenjata Uni Soviet, "memaksanya", antara lain, untuk meninggalkan negara ini, maka di beberapa negara lain "monoton" penilaian akhir situasi jelas memiliki konsekuensi negatif bagi Amerika Serikat. Dengan demikian, Gedung Putih, yang didukung oleh penilaian intelijen "terkonsentrasi" dari NSS, gagal merespons demonstrasi anti-pemerintah yang dimulai pada tahun 1978 di Iran, yang pada akhirnya menyebabkan kelumpuhan upaya AS untuk menyelamatkan rezim Shah yang bersahabat di Iran. negara itu. CIA dan intelijen militer gagal untuk mengatur dan melaksanakan dengan baik pada musim semi tahun 1980 "misi penyelamatan" dari 52 warga Amerika yang disandera di Teheran.
Beberapa analis mengaitkan kegagalan dinas intelijen Amerika ketika Carter menjadi presiden negara itu dengan fakta bahwa baik dia maupun tangan kanannya Brzezinski tidak dapat melangkahi "prinsip non-kehidupan" dalam berbisnis di arena kebijakan luar negeri yang dirumuskan oleh mereka, ditutupi dengan cangkang populisme dan perjuangan imajiner untuk hak asasi manusia dan pada saat yang sama, diduga sepenuhnya terpisah dari metode kegiatan intelijen nyata yang dipraktikkan selama bertahun-tahun. Hal ini dibuktikan dengan kegagalan faktual pemerintah dalam mempromosikan rancangan undang-undang "Tentang pengendalian intelijen" dan Piagam Intelijen, yang mendapat perlawanan keras, meskipun tanpa pemberitahuan, dari hampir semua anggota Komunitas Intelijen, termasuk intelijen militer.
Kegagalan administrasi demokrasi di bidang politik luar negeri berhasil dimanfaatkan dalam perebutan kursi kepresidenan oleh Partai Republik pimpinan Ronald Reagan, yang secara langsung menuduh Carter dan rombongan tidak mampu mengatur interaksi antara badan intelijen negara dan mencapai "penilaian nyata dari situasi" di wilayah tertentu di dunia … Dalam kampanye pemilu 1980, motif utama Reagan dalam masalah intelijen adalah janji, jika presiden terpilih, akan memberikan Komunitas Intelijen kemampuan untuk "melakukan tugasnya tanpa hambatan." Tidak mengherankan, hampir setiap mantan organisasi intelijen yang berpengaruh, termasuk militer, dalam masyarakat sipil Amerika, mendukung kandidat Partai Republik dalam pemilihan presiden 1980, yang akhirnya menang telak.
Dan pada bulan Januari tahun berikutnya, seorang veteran OSS, seorang tokoh terkemuka di partai pemenang dan orang yang dekat dengan presiden, William Casey, diangkat sebagai direktur CIA. Dengan perintah pertamanya, Casey, dengan persetujuan Reagan, kembali ke intelijen banyak perwira intelijen pensiunan yang dipecat oleh Schlesinger, Colby dan Turner. Casey memilih Laksamana B. Inman, yang telah meninggalkan jabatan direktur Kantor Keamanan Dalam Negeri Departemen Pertahanan AS, sebagai wakil pertamanya sebagai isyarat yang menandakan "kesatuan komunitas intelijen nasional". Sebelumnya, Inman memimpin intelijen Angkatan Laut dan DIA. Ini menunjukkan bahwa Wakil Presiden baru George W. Bush juga pernah mengepalai CIA dan menikmati otoritas di antara para perwira intelijen.
SCORTER MENERIMA KERANJANG BLANCHE
Presiden Reagan, atas saran kelompok konservatif di pemerintahan AS, yang kepentingannya diwakilinya, mengubah urutan mendengarkan informasi intelijen dan menurunkan NSS ke posisi sekunder. Mulai sekarang, orang-orang yang pendapatnya saat ini menarik bagi para pemimpin negara diundang ke pertemuan intelijen di Gedung Putih. Menteri Pertahanan K. Weinberger hadir tanpa gagal atas nama militer pada pertemuan-pertemuan ini, yang berlangsung dalam bentuk diskusi. CIA terutama terlibat dalam dukungan informasi dari pertemuan. Namun, urutan diskusi ini segera berhenti memuaskan presiden, karena, seperti yang kemudian dicatat oleh sejarawan dari dinas khusus Amerika, diskusi "diserang secara tidak adil" dan "berubah menjadi sumber perselisihan." Tidak dibedakan oleh kerja keras, dan selain itu, cenderung otoriter, Reagan "cepat mengatur segalanya."
Di bawah Dewan Keamanan Nasional, diputuskan untuk membuat tiga Kelompok Antar Departemen Tinggi (VMG) - tentang kebijakan luar negeri, dipimpin oleh sekretaris negara, kebijakan militer, dipimpin oleh menteri pertahanan, dan intelijen, dipimpin oleh direktur CIA. Untuk masing-masing dari mereka adalah kelompok bawahan dari tingkat yang lebih rendah, yang anggotanya termasuk, antara lain, para pemimpin intelijen militer.
Pada bulan Desember 1981, Perintah Eksekutif Presiden Reagan tentang Intelijen No. 12333 memuat daftar fungsi direktur CIA yang diperluas secara signifikan dibandingkan dengan semua periode sebelumnya, yang sekali lagi menggarisbawahi peningkatan otoritas Casey dalam pemerintahan. Selain itu, dekrit untuk pertama kalinya mengatur secara ketat subordinasi perwira intelijen militer kepada direktur Intelijen Pusat (di samping, tentu saja, subordinasi mereka kepada menteri pertahanan). Pengunduran diri dari jabatannya sebagai utusan militer Laksamana Inman pada pertengahan 1982 menandai pentingnya CIA yang belum pernah terjadi sebelumnya sebagai satu-satunya dari jenisnya dan organisasi intelijen utama di Amerika Serikat, kali ini "murni sipil."
Selama periode ini, militer, yang diwakili oleh Menteri Weinberg, tidak secara khusus menentang pertumbuhan pengaruh CIA pada sistem dan mekanisme pengambilan keputusan kebijakan luar negeri di Gedung Putih, karena, seperti yang ditunjukkan oleh para ahli dalam sejarah dinas khusus., menteri pertahanan dan "kepala perwira intelijen negara" dihubungkan oleh ikatan pribadi yang erat dan "kesatuan pandangan" Tentang segala sesuatu yang terjadi di arena internasional dan tentang langkah-langkah yang harus diambil untuk menetralisir" ancaman " terhadap keamanan nasional AS. Secara alami, militer tidak menentang "beberapa pelanggaran" dalam pertumbuhan pendanaan mereka dibandingkan dengan Central Intelligence: peningkatan anggaran Kementerian Pertahanan pada tahun 1983 sebesar 18%, termasuk intelijen militer, dibandingkan dengan 25% untuk CIA. Pada periode yang sama, Dewan Informasi Intelijen Nasional (NISI) dibentuk di bawah CIA, yang sebenarnya berarti kebangkitan badan yang hampir serupa untuk mengevaluasi informasi, dihapuskan ketika Colby menjadi direktur CIA. Badan yang dihidupkan kembali menerima informasi dari semua layanan khusus, di mana ia dianalisis dan dilaporkan kepada presiden.
Implementasi keputusan yang diambil untuk "mengoptimalkan" kegiatan intelijen diekspresikan dalam intensifikasi tajam kerja sabotase di semua wilayah "konflik" di dunia, termasuk, pertama-tama, Amerika Latin dan Timur Tengah (Afghanistan). Jadi, untuk mengintensifkan "perang melawan komunisme" di Nikaragua, serta "pemberontak komunis" di negara-negara tetangga, CIA dan intelijen militer mengirim ratusan warga AS dan Amerika Latin yang dipanggil dari cadangan, yang baru dipekerjakan dan dilatih dalam sabotase. metode. Meskipun kritik (bahkan di Kongres) intervensi yang belum pernah terjadi sebelumnya dalam urusan internal negara-negara berdaulat, Presiden Reagan mengeluarkan pernyataan khusus pada Oktober 1983 di mana, untuk pertama kalinya dalam sejarah Amerika, ia menafsirkan undang-undang 1947 sebagai pembenaran langsung untuk campur tangan tersebut..
Koordinasi yang erat dari CIA dan upaya intelijen militer AS di Amerika Selatan ditunjukkan selama konflik 1982 Inggris-Argentina atas Kepulauan Falkland (Malvinas). Selama fase konfrontasi aktif antara kedua negara, kontingen pasukan Inggris di wilayah tersebut terus-menerus menerima intelijen dari CIA dan intelijen militer, termasuk data dari NSA dan pengintaian luar angkasa, yang pada akhirnya mempengaruhi hasil konflik yang menguntungkan Great Britania.
Selama operasi rumit 1 September 1983, untuk mengungkap kelompok pertahanan udara Soviet di Timur Jauh, sebagai akibatnya Boeing 747 Korea Selatan ditembak jatuh, kerjasama erat dari semua organisasi intelijen AS, termasuk struktur yang dioperasikan oleh Amerika intelijen militer, juga diperlihatkan.
Pada periode pertama dan terutama pada awal periode kedua kepresidenan Reagan, terjadi peningkatan tajam kegiatan sabotase di Afghanistan, di mana, berkat instruktur dari CIA dan intelijen militer, beberapa ribu yang disebut pejuang perlawanan ("mujahidin") dilatih, menyebabkan kerusakan serius pada ekonomi negara ini, angkatan bersenjatanya dan kontingen terbatas angkatan bersenjata Soviet yang berlokasi di Afghanistan.
PRESIDEN KOMUNITAS INTELIJEN
Pada awal 1987, W. Casey terpaksa pensiun karena sakit. Ini mengakhiri apa yang disebut era Casey, yang, dari sudut pandang pengaruh CIA pada semua aspek kebijakan dalam dan luar negeri negara itu, para peneliti dari badan intelijen AS cukup membandingkan dengan "era Dulles" tahun 50-an. Di bawah Casey, yang menikmati prestise yang tak terbantahkan dengan presiden, kekuatan CIA berlipat ganda dan anggaran manajemen tumbuh ke proporsi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Untuk menghindari "mengekspos pekerjaan agen intelijen" dan "kebocoran informasi yang tidak perlu tentang pekerjaan departemen", Reagan terpaksa menempatkan William Webster yang "tepat waktu" dan "terkekang", yang sebelumnya mengepalai FBI selama sembilan tahun. tahun, sebagai kepala Badan Intelijen Pusat. Berpengalaman dalam pekerjaan "pelapor" Webster umumnya mengatasi tugas ini, meskipun di bawah tekanan dari beberapa anggota parlemen yang berpengaruh, tidak puas dengan "kemandirian berlebihan" dari "rekan Casey" yang tetap di CIA, kepala departemen yang baru harus menembak beberapa dari mereka.
Di arena kebijakan luar negeri, CIA melanjutkan jalur yang ditentukan oleh pemerintah, yang ditujukan untuk konfrontasi menyeluruh dengan Uni Soviet. Pada saat yang sama, Afghanistan tetap menjadi "titik menyakitkan" utama dalam perjuangan ini. Operasi CIA di negara itu berkembang menjadi program militer yang kuat dengan anggaran $ 700 juta, yang berjumlah sekitar 80% dari total anggaran operasi rahasia asing. Pada saat yang sama, dana yang dialokasikan untuk "perang melawan Soviet" didistribusikan dalam proporsi tertentu antara staf departemen dan perwakilan intelijen militer Amerika yang terlibat dalam sebagian besar operasi sabotase di negara-negara kawasan secara keseluruhan. Dalam hal ini, fakta alokasi formal dana yang signifikan untuk apa yang disebut spionase elektronik dengan keterlibatan satelit pengintai untuk melacak angkatan bersenjata Soviet adalah indikasi. Dana ini diberikan di bawah pengeluaran rahasia CIA, tetapi sebenarnya dikendalikan dan diterapkan oleh struktur intelijen militer yang relevan. Ini adalah kekhususan interaksi erat antara dua anggota terkemuka Komunitas Intelijen AS - dinas intelijen "sipil" dan militer selama periode yang ditunjukkan.
Pada 20 Januari 1989, perwakilan GOP George W. Bush dilantik sebagai presiden baru Amerika Serikat. Fakta ini disambut dengan antusias tidak hanya di CIA, tetapi juga di semua organisasi yang menjadi bagian dari Komunitas Intelijen negara itu. Dalam sejarah AS, Bush adalah satu-satunya panglima tertinggi angkatan bersenjata yang memiliki pengetahuan mendalam tentang nuansa kerja badan intelijen nasional.
Presiden baru menghormati direktur CIA, tetapi, memiliki pengalaman dalam organisasi ini, ia sering mengabaikan praktik pelaporan informasi yang mapan tentang masalah tertentu yang diterima untuk generalisasi dalam struktur analitis CIA dari anggota Komunitas Intelijen, dan langsung menganalisis informasi "mentah" itu sendiri, atau memanggil penduduk dari satu atau lain badan intelijen untuk bercakap-cakap. Dalam beberapa kasus, praktik ini ternyata efektif dan membawa hasil yang relatif cepat. Contohnya adalah operasi intelijen Amerika untuk menggulingkan pada tahun 1989 pemimpin Panama, Jenderal Noriega, yang ternyata tidak disukai Washington. Selain itu, intervensi langsung "paksa" Bush dalam pelaksanaan operasi ini untuk pertama kalinya memunculkan pertanyaan tentang penggantian Direktur CIA Webster sebagai "kehilangan kontak yang diperlukan dengan para pelaku aksi". Sebagian besar, ini difasilitasi oleh pendapat negatif militer dalam diri Menteri Pertahanan Dick Cheney dan intelijen militer yang berada di bawahnya mengenai kualitas bisnis kepemimpinan CIA dalam memecahkan "masalah sensitif", seperti, misalnya, intervensi militer AS langsung dalam urusan negara berdaulat.
Invasi ke Kuwait oleh pasukan Irak pada musim panas 1990, yang ternyata "tidak terduga" bagi Washington, adalah alasan lain dari keputusan matang Presiden Bush untuk membersihkan CIA. Selain itu, Departemen Pertahanan AS telah secara terbuka membuat klaim serius terhadap CIA, struktur yang relevan, khususnya, tidak dapat mengeluarkan penunjukan target yang akurat untuk penerbangan Amerika, akibatnya, pada fase pertama permusuhan. pada bulan Januari 1991, Angkatan Udara AS membuat sejumlah kesalahan dan melakukan serangan sekunder, termasuk sasaran sipil. Akibatnya, komandan Amerika Operasi Badai Gurun, Jenderal Norman Schwarzkopf, secara resmi menolak bantuan CIA dan sepenuhnya beralih untuk membantu intelijen militer dalam mendukung operasi militer. Ini menyangkut, antara lain, pekerjaan "petugas intelijen sipil" yang tidak memuaskan untuk menguraikan gambar yang diterima dari satelit pengintai. Fakta ini adalah salah satu alasan yang menyebabkan, setelah berakhirnya "Perang Teluk" pembentukan di dalam CIA yang disebut departemen militer khusus, yang seharusnya "bermain bersama Pentagon" dan memainkan peran sekunder. peran dukungan intelijen dalam bentrokan yang akan datang.
Pada November 1991, Robert Gates diangkat ke jabatan Direktur Intelijen Pusat (alias Direktur CIA), yang sebelumnya menjabat sebagai Asisten Kepala Negara untuk Intelijen dan mendapat kepercayaan khusus dari Presiden. Lima bulan sebelum penunjukan ini, ketika pertanyaan tentang penunjukan baru diselesaikan pada prinsipnya, dengan keputusan Presiden Bush, Gates dan "timnya" diinstruksikan untuk mengembangkan rancangan dokumen baru yang fundamental, yang pada akhir November tahun yang sama dengan judul "Tinjauan Keamanan Nasional No. 29 "Dikirim ke semua instansi pemerintah yang terlibat dalam masalah ini dengan instruksi untuk menentukan persyaratan intelijen Amerika secara keseluruhan untuk 15 tahun ke depan.
Pada April 1992, dengan persetujuan Presiden, Gates mengirim dokumen ke legislator yang berisi analisis umum dari proposal dan daftar 176 ancaman eksternal terhadap keamanan nasional: dari perubahan iklim hingga kejahatan dunia maya. Namun, sehubungan dengan berakhirnya Perang Dingin secara resmi, pemerintahan presidensial, di bawah tekanan Kongres, terpaksa menyetujui pemotongan tertentu dalam anggaran Komunitas Intelijen, termasuk intelijen militer, yang kemudian tidak dapat tidak mempengaruhi kualitas tugasnya untuk mendukung operasi militer, tetapi sekarang dalam kondisi geopolitik baru.
